香格里拉市委編辦巧用“加減法” 推進“放管服”

香格里拉網訊（記者 王瑄怡）2017年以來，香格里拉市委編辦認真學習領會中央、省、州、市重大會議精神，貫徹落實各項決策部署，緊密結合機構編制工作實際，切實把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。用好“加減法”，為全市經濟社會發展提供了強有力的機制保障，機構編制管理工作猶如春風細雨，正在悄無聲息地滋潤著高原大地。

運用“減法”，規范管理

落實控編減編任務。配合人社等部門嚴格控制公務員和事業單位人員招錄規模，把好“招錄進人關”；對全市編制總數進行靈活統籌調劑，收回職能弱化單位事業編制4名；通過“退一收一”收回工勤編制10名。做到了行政編制總額和各類專項編制員額不突破省核定數，事業編制總額不突破2016年機構編制年度統計數。

優化機構編制配置。強化對全市機關事業單位增設機構、機構更名、補充編制等事項的審核審批管理，嚴格管理和規范使用參公事業單位人員編制，優化編制資源配置。截至目前，召開了4次編委會議，并通過實地調研、征求編委成員意見等方式，對23份增編、調整編制、增設（分設）機構、增加領導職數等相關請示進行了批復，政府工作部門限額控制在省委、省政府和省編委批準的機構限額內。

嚴格機構編制管理。研究制作了“機構編制管理證”，經認真核對填寫后下發至各用人單位，今后凡涉及機構、職數、編制增減等變化均需到機構編制部門進行備案，修改管理證數據，確保各單位機構底數清、編制情況明；按照《香格里拉市干部調配工作暫行規定》及相關政策規定，將機構編制條件前置，嚴格程序把好“調動進人關”，目前已對152份涉及人員調動、內部調整的申請進行了編制審核，從源頭杜絕各單位出現超編進人、人崗混用等情況。

推進信息化管理。進一步加大機構編制實名制登記管理工作，年內完成了實名制系統和機房標準化建設，工作人員經嚴格培訓上崗，根據各鄉鎮、各單位人員實時變化進行聯網數據信息的清理、錄入和更新完善，確保機構、編制、職數、實有人數等數據真實、準確；根據人員變動情況，及時補充崗位人員；切實做好黨政群機關和事業單位中文域名注冊管理等網上名稱管理工作。

強化監督檢查。通過隨機搖號，采取書面審查與實地核查相結合的方式，對抽取的5家事業單位的登記事項、年度報告等公示信息進行檢查，維護事業單位登記管理工作的嚴肅性和真實性，進一步規范事業單位法人信息公示工作；履行主管部門職責，與紀委、組織、人社、財政等相關部門積極聯動，對全市“吃空餉”、超編制、超職數及鄉鎮空編等問題進行聯合督查，針對存在問題找出切實可行的整改措施，嚴守總量紅線。

切實做好各項日常工作。2017年共發放機關、群團統一社會信用代碼證書39本，完成14本機關群團和事業單位存量代碼的審核和發證工作；全年共受理147家事業單位年度報告公示、21家事業單位變更登記、8家事業單位設立登記。

依靠“加法”，推進改革

持續開展行政審批制度改革。完成了2015年至今國務院、省政府和州政府下放的53項行政審批事項的承接工作，在承接上級下放審批事項的同時，根據政策及法律規定，精簡行政審批事項54項，調整3項行政審批事項；清理規范6個部門24項行政審批中介服務事項；指導全市各鄉鎮、各部門全面完成政務服務事項的清理、錄入及核查，全市入庫數2087項；清理規范市級行政許可事項211項；以問題為導向，組織召開香格里拉市“放管服”工作座談會，配合州政府調研組開展調研；清理鄉鎮和市級各單位證明材料，進一步“簡證便民”。

健全完善政府部門權責清單。繼續推行并規范完善全市政府部門權力清單和責任清單制度，在2015年梳理、編制、錄入6198項政府部門權責清單事項的基礎上，再一次對權責清單進行調整，將香格里拉市地方稅務局、市氣象局、事業單位登記管理局等單位納入權責清單范疇，最終形成現有的市級權責事項共6496項，由香格里拉市法制辦完成合法性審查，正報請香格里拉市政府審定公布。以權責清單為依據，積極探索“雙隨機一公開”，強化事中事后監管，進一步優化政府服務，提升公信力。

做好事業單位“七定”工作。對全市229個事業單位進行“七定”，正式確定各事業單位名稱、主要職責、人員編制、機構規格、領導職數、編制結構、單位類別，確保職能職責不重、不漏，表述清晰規范；內設機構科學、合理，單位名稱規范；對弱、小、散的事業單位進行整合優化、綜合設置。經過嚴格審核把關，各單位涉及機構整合、更名等相關事宜通過了2017年第三次市編委會議審議，目前正與各單位進行再次溝通校對，逐一下文。

推進從事生產經營活動事業單位改革。提前謀劃，逐步穩妥推進從事生產經營活動事業單位改革，對全市從事生產經營活動的事業單位進行摸底調查，了解轉企改制條件，研究改制形式，提出了初步處理意見，經編委會審議，確定逐步轉企改制事業單位2個，并且其中1個已收回編制并完成人員分流，探索制定了初步改革方案正報請政府審議。

推動監察體制改革相關工作。嚴格按照編制管理有關政策規定，草擬了監察體制改革方案以及人員編制的劃轉辦法，擬定的監察體制改革方案以及人員編制劃轉辦法，經編委審議通過，目前正積極推進各項事宜，力爭按照州委統一部署，如期完成改革任務。

強化生態文明體制改革。科學設置環境監測、監察機構，將環境監察大隊改設為事業機構，合理配備環境監測站和監察大隊人員編制，目前，該市環境監測和監察機構人員編制均達到了10人。積極配合環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，開展調研形成報告；推進自然保護區改革。將云南哈巴雪山省級自然保護區管理所及19名編制連人帶編劃轉至迪慶藏族自治州哈巴雪山省級自然保護區管護局。下文成立納帕海省級自然保護區管護局，加掛納帕海國家公園管理局牌子，為香格里拉市人民政府直屬副處級事業單位，科學核定職數和編制。

服務文教衛領域改革。積極改善該市學前教育辦學條件，提供機構、編制保障，先后成立十一個鄉鎮中心幼兒園，各中心幼兒園下設村級幼兒園，基本實現了“一村一幼”；恢復了香格里拉市人民醫院并核定編制，逐步完善基層醫療機構設置，為群眾提供方便快捷的服務；全力推進市、鄉居民基本醫療保險職責和機構整合工作，將香格里拉市醫療保險中心更名為香格里拉市醫療保險管理局，對整合后的機構和人員身份進行統一規范。

協同推進司法體制改革。在職權范圍內，配合法檢兩院繼續做好機構編制省級統一管理工作。