發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，為經濟社會運行注入確定性，引導形成良好社會預期，推動實現新的供求動態平衡

當前，實施積極的財政政策，在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。所謂“積極”，就是要積極主動發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，增強財政政策的預見性和預防性。政策要抓住關鍵環節、關鍵問題，精準發力、對癥下藥。

從積極財政政策的作用和效果來看，應主要體現在三個方面：

——為經濟社會運行注入確定性。一是為市場運行注入確定性，減少實體經濟內部、虛擬經濟內部以及實體經濟與虛擬經濟之間的不確定性，穩定國民經濟；二是為社會運行注入確定性，降低消費、就業和社會心理的不確定性，保障民生，穩定民心；三是為改革注入確定性，建立完善科學的財稅體制，為優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安提供制度保障，助推高質量發展。

——引導形成良好社會預期。良好社會預期，是經濟社會平穩健康發展的基石。積極的財政政策不但信號要清晰，各項政策措施也要落實有力。政策措施一旦出臺就不能“翻燒餅”，也不宜頻頻出招，防止政策多變、頻出而擾亂預期。特別是要充分考慮現實中的各種不確定性因素，有預案、有底線，給經濟社會主體吃下“定心丸”。

——推動實現新的供求動態平衡。結構性失衡的根源是資源錯配、效率低下，產生大量無效供給，而優質供給不足。因此，推進供給側結構性改革，積極的財政政策不是要搞“大水漫灌”，而是精準施策。通過實施減稅降費、鼓勵研發創新、支持普惠金融、扶持中小微企業等措施，為市場機制發揮自身功能創造條件，用市場力量來矯正結構性失衡。

與傳統的擴張性政策不同，當前積極財政政策的重點，不是政府直接發力擴大需求，而是通過激發市場活力來間接發揮作用，優化資源配置，增加優質供給；不是通過政策來替代市場，而是讓市場在資源配置中發揮決定性作用；不是單打獨斗，而是準確把握穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等的系統聯動關系，注重發揮財政政策綜合作用和整體效能。

（作者為中國財政科學研究院院長）