從高原湖泊到國(guó)家公園的蛻變

● 王瑄怡

“在普達(dá)措，能夠領(lǐng)略到大自然賦予的生態(tài)之美，還有純樸善良的人文之美……”來(lái)自上海的游客蘇靜在普達(dá)措國(guó)家公園發(fā)出這樣的感慨。初秋的9月，普達(dá)措國(guó)家公園游人如織、秩序井然，來(lái)自全國(guó)各地的游客陶醉在牛羊成群的世外桃源美景中。

“關(guān)于普達(dá)措國(guó)家公園，在網(wǎng)絡(luò)上可以搜索出無(wú)數(shù)驚艷的圖片，當(dāng)置身于普達(dá)措才真正體驗(yàn)恍如童話般的世界。”蘇靜說(shuō)，“這里的森林、湖泊、草甸、生靈都展示出它迷人的光彩。草甸上蜿蜒流淌的溪流，慢慢流動(dòng)的牛群羊群，藏族民居和青稞架，這些高原上特有的文化符號(hào)深深印刻在我腦海里。這是一個(gè)來(lái)了就不想走的地方。”

探索發(fā)展之路

曾幾何時(shí)，這里還只是一個(gè)寧?kù)o幽遠(yuǎn)的高原湖泊。上世紀(jì)90年代開(kāi)始，碧塔海與屬都湖兩個(gè)景點(diǎn)開(kāi)始發(fā)展旅游業(yè)，隨意自由的旅游活動(dòng)對(duì)碧塔海濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成較大影響。當(dāng)時(shí)，未修棧道，游客需騎馬穿越草甸才能進(jìn)入景區(qū)，牽馬生意火了起來(lái)，人、馬的踐踏對(duì)地表、植被等產(chǎn)生破壞，水質(zhì)污染，造成碧塔海珍稀魚(yú)種大量死亡，濕地生物逐漸減少。

自然生態(tài)是藏區(qū)生存發(fā)展的根本。州委、州政府意識(shí)到，如果一直以這樣粗放的、一味追求經(jīng)濟(jì)效益的方式發(fā)展，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)必將遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞。2005年，州政府成立碧塔海、屬都湖景區(qū)管理局，對(duì)碧塔海、屬都湖景區(qū)進(jìn)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)”。2006年，普達(dá)措國(guó)家公園成立，迪慶找到了一條有效解決開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾的新路子。2006年10月，碧塔海、屬都湖景區(qū)管理局更名為普達(dá)措國(guó)家公園管理局。2007年6月，普達(dá)措國(guó)家公園掛牌。在堅(jiān)持保護(hù)與適度開(kāi)發(fā)理念的支撐下，普達(dá)措國(guó)家公園以2.3%面積的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域97.7%范圍的有效保護(hù)。2008年6月，國(guó)家林業(yè)局將云南省列為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省。2016年，普達(dá)措國(guó)家公園被列為全國(guó)9個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)域之一。

迪慶州積極探索與國(guó)際接軌并兼具迪慶特色的國(guó)家公園管理模式，在全省率先開(kāi)展國(guó)家公園試點(diǎn)，建立中國(guó)大陸第一個(gè)國(guó)家公園，并率先成為國(guó)家公園建設(shè)典范，為云南藏區(qū)找到了一條可以協(xié)調(diào)保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間矛盾的可持續(xù)發(fā)展之路。正是這條改革之路讓普達(dá)措從高原湖泊蛻變成為中國(guó)大陸第一個(gè)國(guó)家公園。

建立共管機(jī)制

為了更好地保護(hù)與發(fā)展普達(dá)措國(guó)家公園，在州委、州政府的主導(dǎo)下，公園建立起聯(lián)防共管體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)公園的社區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理、治安管理等工作，形成共同保護(hù)、相互監(jiān)督、齊抓共管的格局。公園共管中注重社區(qū)參與，做好公園護(hù)林防火、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、民俗文化風(fēng)情展示等工作，促進(jìn)公園與社區(qū)共榮發(fā)展。公園還注重企業(yè)參與，以企業(yè)為主要投融資平臺(tái)，建立完善公園基礎(chǔ)設(shè)施并提供旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，保障公園游憩展示功能的發(fā)揮。

在公園資源生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)，適度開(kāi)展生態(tài)旅游展示服務(wù)，帶動(dòng)公園周邊社區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與共建共管共享。為了有效保護(hù)公園的草甸，普達(dá)措國(guó)家公園取消了碧塔海景區(qū)載客游覽的馬隊(duì)，游客全部改乘環(huán)保觀光車(chē)。

公園通過(guò)科學(xué)合理的環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)估，統(tǒng)一使用低排量的環(huán)保旅游觀光車(chē)、環(huán)保公廁等設(shè)施，嚴(yán)格控制非環(huán)保車(chē)輛進(jìn)入園區(qū)，在開(kāi)發(fā)的同時(shí)更注重保護(hù)，水質(zhì)與空氣質(zhì)量得到良好維持。

開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重

定主是香格里拉市建塘鎮(zhèn)紅坡村委會(huì)洛茸村民小組的村民，也是國(guó)家公園里的“園民”。以前的洛茸村不通公路，交通封閉、氣候寒冷，村民依靠種植青稞和土豆維持生計(jì)，“伐木建房、砍樹(shù)當(dāng)柴火”的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。

為實(shí)現(xiàn)普達(dá)措國(guó)家公園與社區(qū)共榮發(fā)展，迪慶州實(shí)施旅游反哺社區(qū)的惠民政策，公園積極協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展，探索政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同投入、共同管理、共建共享的新模式，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)參與保護(hù)發(fā)展機(jī)制，對(duì)坐落在景區(qū)內(nèi)的洛茸村進(jìn)行全方位扶持發(fā)展。

從2006年起，按照“政府主導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先、特許經(jīng)營(yíng)、社區(qū)共榮、社會(huì)監(jiān)督”的原則，公園劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)。2008年開(kāi)始，公園對(duì)周邊社區(qū)進(jìn)行生態(tài)反哺，按照約定，第一輪每年反哺資金近1000萬(wàn)元，第二輪每年反哺資金2000萬(wàn)元左右，利益補(bǔ)償合同每5年簽訂1次。

現(xiàn)在，定主家每年的生態(tài)反哺收入近4萬(wàn)元。隨著生態(tài)反哺工作的開(kāi)展，洛茸村村民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)明顯提升。

2018年8月29日，普達(dá)措國(guó)家公園管理局、碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局揭牌掛牌，標(biāo)志著原普達(dá)措國(guó)家公園管理局與原碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理所歸并整合，新的普達(dá)措國(guó)家公園管理局正式成立。標(biāo)志著迪慶在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央有關(guān)國(guó)家公園體制試點(diǎn)改革的精神和國(guó)家公園的理念，從理順公園管理體制上為完成《建立國(guó)家公園體制總體方案》中的“建立統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理體制”的目標(biāo)邁出了歷史性的一步。

普達(dá)措國(guó)家公園自建設(shè)運(yùn)行以來(lái)，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善、社區(qū)生活水平得到明顯提升，取得良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。公園從2007年至2017年的10年間，累計(jì)接待游客1062.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入22.42億元。