●和現春

在迪慶調整產業結構、發展壯大服務業，最有條件、最有潛力、最具魅力的是旅游業。目前，旅游業已名列迪慶州四大支柱產業之首。按照建設“生態最好、環境最優、和諧發展、永久品牌的中國藏區最具特色的國際旅游勝地和中國大香格里拉生態旅游區軸心區”的發展目標，深化旅游供給側改革，創造“令人心動的有效供給”和“讓人心安的產品質量”，是香格里拉人應有的新心態與新擔當。

一、香格里拉旅游產業發展存在的短板

一是理念供給不足。域內旅游開發缺乏“市場導向”、“可持續”、“區域聯合發展”理念，旅游資源開發缺乏區域合作協調發展意識，多方利益主體分配和補償機制不科學。二是體制、機制供給不足。一方面，旅游行政管理體制不能適應旅游發展的需求，政策指導、規劃控制、資金引導、市場監督等服務職能沒有有效發揮，各部門缺乏聯動性，難以統一旅游開發步調，多頭管理、部門分割、協調不力現象突出。另一方面，旅游市場聯動執法和綜合管理的長效機制尚未完全建立起來，旅游行政管理部門與其他部門之間協調配合不夠，存在監管空位。三是產品供給不足。觀光旅游占主導格局、新產品新業態開發不足，旅游產品和服務不能適應多樣化、個性化的市場需求問題；檔次低、同質化嚴重的粗放型旅游觀光產品結構性過剩，而品質高、個性化的精品旅游產品供給不足，難以滿足游客不斷升級的消費需求的結構性矛盾；旅游商品的品牌培育不足，商品附加值低，鄉村旅游開發水平還很低，目前域內沒有一個真正意義上的旅游示范村，群眾靠旅游致富的途徑不多。四是公共服務供給不足。旅游交通配套基礎設施落后，路面等級低，通達能力弱，航班航線少，與以散客為主的旅游市場和以自駕、自助為主的旅游方式不匹配；旅游信息與大眾旅游時代旅游消費主體對信息的精確性、便捷性、及時性和多樣化的需求不匹配；還沒有標準化的旅游安全保障行業監管體系、嚴格的旅游飲食安全監測和完善的旅游醫療救援體系，與旅游事故突發性、多樣性不匹配。五是旅游人才供給不足。人才供給結構存在旅游發展規劃專家團隊空位，旅游規劃開發、經營管理、營銷宣傳等方面高層次人才供給緊缺，專業素養和職業技能偏低的一線旅游從業人員供給過剩現象。人才供給質量存在缺乏專門的旅游管理人才，難以承擔旅游產業的統籌謀劃和協調管理任務。推動香格里拉旅游產業提質增效、跨越發展，必須進一步深化旅游供給側改革。

二、深化供給側改革補齊香格里拉旅游短板

（一）以“全域旅游”發展理念引領旅游供給側改革

“全域旅游”是一種發展的哲學，是一種政策導向，其實際意義是建設無景區化的旅游目的地。用“全域旅游”新理念引領供給側改革，以“全員 +”的理念提高參與率，動員區域內全社會、全民參與旅游；以“旅游 + ”全產業鏈發展理念加快區域資源整合，建構新型旅游體系，滿足自助游、自駕游的全程化需要，進而促進整個區域旅游的轉型升級，實現旅游空間拓展、設施與服務等“增量”，是香格里拉旅游供給側改革的重要選擇。

（二）推進管理體制改革補齊制度短板

按照“改革活旅”的戰略進一步深化旅游體制改革，加強旅游行政管理部門與其他部門的協調與整合，破除旅游發展中存在的體制機制障礙。一要理順旅游行政管理體制，打破部門、條塊分割，推進旅游領域政企分開、政事分開，提高旅游行政管理的效率，建立健全各部門旅游聯席會議制度。二要改革景區的管理體制，積極推進景區的所有權和經營權、管理權相分離，加強景區與周邊鄉村（社區）的統一管理，在資源、信息、經濟要素等方面實現共融共享，形成共建共享的利益分配格局。三要建立健全旅游公共信息平臺、旅游安全保障、緊急救援服務體系，以及旅游安全風險評估與預警、信息披露、績效考核工作機制。推進導游管理體制改革，建立健全導游評價機制，落實導游薪酬和社會保險制度。四要協調旅游服務供應鏈。完善以傳統旅行社為核心的旅游服務供應鏈結構。充分發揮傳統旅行社在各旅游供應商與旅游消費者之間的橋梁、融合劑作用。

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