——香格里拉市易地扶貧搬遷工作綜述

圖為香格里拉市三壩鄉安南村變落村民小組易地扶貧搬遷安置點。

圖為香格里拉市三壩鄉白地村馬家村民小組易地扶貧搬遷安置點。 （馬建軍 攝）

“現在路通了、水電有了，村里的環境也變好了，我們都很高興。”三壩鄉白地村馬家村民小組村民陸銀秀說。目前，通過實施易地搬遷工程，香格里拉市廣大貧困戶住上了新房，在產業助推下，群眾的日子一天比一天好。

2015年以來，香格里拉市為堅決打贏易地扶貧搬遷這場硬仗，切實把易地扶貧搬遷建設成扶持貧困群眾長遠發展的精準脫貧工程，堅持把易地扶貧搬遷工作作為全市脫貧攻堅的“關鍵一批”和“當頭炮”，按照“搬得出、穩得住、有事做、能致富”的要求，加強領導、明確目標任務和責任分工、加大督促檢査，以“七個聚焦”全力推進易地扶貧搬遷脫貧工作，取得了顯著成效。

聚焦任務目標，確保精準發力。脫貧攻堅工作開展以來，香格里拉市共實施易地扶貧搬遷集中安置項目15個，插花安置項目3個，共涉及易地扶貧搬遷796戶，3235人，其中，建檔立卡戶545戶2321人。

聚焦政策把控，確保精準識別。根據國家、省、州核定的建檔立卡貧困人口規模，香格里拉市嚴格按照易地扶貧搬遷政策，按照搬遷對象是否符合“一方水土養不起一方人”6類區域的建檔立卡貧困人口，以及整村整寨同步搬遷的非建檔立卡貧困人口進行普查篩選、農戶申請、村委會初審及公示、鄉鎮政府審核及公示、縣級政府審批及公告、簽訂搬遷協議等程序精準識別認定，登記造冊，將符合搬遷要求的建檔立卡貧因戶和同步搬遷戶落實到村、到點、到戶、到人。通過認真精準識別，全市符合搬遷范圍的2321人全部經過全國扶貧開發建檔立卡信息系統識別、標注。

聚焦項目管理，強化工作舉措。一是確保工程進度。香格里拉市易地扶貧搬遷分為集中安置和插花安置兩種方式。將易地搬遷新村規劃及項目可研報告、初步設計合并為一次性編制易地扶貧搬遷實施方案，并委托有資質的設計單位編制。實施方案一次達到初步設計深度。二是確保工作力量。香格里拉市專門成立了扶貧開發指揮部，下設項目工程管理處，抽調4名業務精干的工作人員，加強對易地扶貧搬遷項目工程的管理。同時聘請有資歷的總工程師跟蹤審計單位，加大對項目工程的監督管理。健全“五項制度”，即建立搬遷對象和補助標準公示制度、基礎設施建設招投標制度、補助款發放公開制度、勞務報酬合同約定制度；落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，確保資金到位、質量合格、搬遷入住和驗收達標。

聚焦項目建設，確保實施到位。一是建筑方式。易地扶貧搬遷住房建設突出“先規劃，后建設”，實行統規自建的方式進行。在建設過程中，根據香格里拉市建筑風貌控制要求，嚴格控制建筑、村莊風貌，并引導和幫助群眾建造既有抗震能力、安全實用，又能滿足貧困群眾最基本居住需求的住房戶型。二是住房面積要求。按照農村居民習俗習慣和生產生活的需要，按照建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過25平方米、最大面積不超過150平方米的規定實施安置房建設。三是材料要求。為保護生態，在建筑結構上統一要求以鋼架、磚混為主，并盡量使用原搬遷農戶可再利用的木結構，做到結構合理和保護生態兩不誤。四是建房價格。通過采取統規自建形式建設，磚混鋼架都控制在每平方米價格700元至1100元之間，低于市場定價，最大限度減輕了政府和群眾的負擔。

聚焦資金管理，確保精準高效。一是加強資金承接。根據易地扶貧搬遷資金補助政策，共承接資金25930.23萬元。二是強化資金管理。該市先后規定并下發了《香格里拉市易地扶貧搬遷兩年行動計劃的實施意見》《香格里拉市涉農資金整合的實施方案》和《香格里拉市扶貧開發指揮部易地扶貧搬遷資金撥付規定》等政策措施，建立了資金專戶，加強項目資金管理，做到用款有申請，撥款有審核，結果有審計，做到?？顚Ｓ?。三是按時撥付資金。根據《香格里拉市扶貧開發指揮部易地扶貧搬遷資金撥付規定》，規范資金撥付和管理程序。建房補助資金和基礎設施建設資金撥付采取項目啟動后撥付40％啟動資金，其余的資金按建設進度撥付。截至目前，按照資金管理辦法支付各鄉鎮易地扶貧搬遷建房補助資金9535.3萬元，建房資金補助率達100%，基礎設施建設資金15365.61萬元。

聚焦后續發展，確保精準施策。該市同步推進配套基礎設施及公共服務設施，按照“規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”的原則，配套建設安置區水、電、路、電信網絡等基礎設施。在充分發揮現有公共服務設施能力的基礎上，同步規劃、同步建設一批教育、文化、體育等公共服務設施。全力推進集中安置點產業規劃及就業計劃。制定“一點一策一規劃”，堅持因村、因戶、因人制定長短結合的后續脫貧措施，加大對易地扶貧搬遷點的產業扶持力度，按照宜農則農、宜業則業的方式，安排產業發展資金，發展白云豆、青稞、馬鈴薯、中藥材、花椒、魔芋、蔬菜、草食畜牧業等高原特色產業，每個安置點都形成了1至2個穩定增收的產業，實現貧困戶搬遷后經濟收入有保障。加大對搬遷貧困戶實用技術、職業技能等培訓，并通過開展有計劃、有組織的勞務輸出，實現有條件的易地扶貧搬遷貧困戶戶均有1人外出務工。

聚焦亮點提煉，打造特色小鎮。根據迪慶州易地扶貧搬遷工作推進協調小組辦公室《轉發云南省易地扶貧攻堅戰指揮部關于加快培育和建設易地扶貧搬遷特色小鎮的通知》精神，目前，香格里拉市已確定易地扶貧搬遷特色小鎮規劃名單，將推進特色小鎮建設。

三年來，隨著各項易地扶貧搬遷政策措施的落地見效，香格里拉市貧困村面貌煥然一新，易地扶貧搬遷讓廣大群眾搬出了幸福美好生活。