深挖問題 直擊“痛點”

——維西縣針對產業扶貧短板開出應對“藥方”側記

“扶貧產業‘小、散、弱’，怎樣解決農民增收渠道狹窄問題？”“如何破解貧困戶簡單入股分紅現象？”……近日，在維西縣2019年扶貧開發領導小組第8次會議暨第二個“百日專項行動”轉段會議上，維西縣相關負責人不談成績，不論成效，深挖問題，直擊“痛點”，針對產業扶貧中存在的問題，開出應對“藥方”。

發展產業是實現脫貧的根本之策。產業扶貧是脫貧攻堅的治本之策。但維西處于典型“V”字形地貌，呈“兩山夾一江”或“兩江夾一山”地形地貌，海拔高差大，立體氣候突出，耕地分散零星、坡度大，經濟社會發展落后，投入歷史欠賬大，農業基礎設施建設滯后且建設成本高、受益面小，難以組織開展規模化、機械化、集約化農業生產，導致農業生產成本抬高、效益空間壓縮、規模化生產難度大。單項農產品規模小，呈現農產品“人背馬馱運不完，用車拉運裝不滿”的尷尬局面。農產品收購集中成本高，難以與市場需求數量相適應，嚴重制約了農業產業化發展進程。

怎樣解決存在的問題，如期實現脫貧摘帽？維西縣產業扶貧指揮部給出了具體的整改意見。

針對維西縣扶貧產業“小、散、弱”問題，維西縣產業扶貧指揮部要求，各鄉（鎮）在布局產業時，緊扣維西縣八大扶貧產業（冰葡萄、中藥材、特色畜禽養殖、蔬菜、食用菌、經濟林果、小雜糧、花卉-蘭花），做到全縣八大產業有規模、有效益。

針對產業結構單一問題，指揮部要求，在布局產業時，摸清貧困戶基本情況，統籌考慮當地傳統產業優勢和地理優勢等因素，對有條件發展產業的建檔立卡戶要做到戶均覆蓋1-2項特色產業，逐步拓寬產業致富門路。要在區域內打造某些產業集中、連片、規模產業。如：碧落村糯山藥、拖枝村藥材、三家村木梨基地等等。根據區域內群眾發展某項產業優勢，打造“1+N”產業發展模式。積極探索合作社、龍頭企業帶動方式，不能簡單以發苗回收、入股分紅等方式單一帶動。如：帶動群眾務工、培育分片帶頭人等等，創新產業增收模式。

針對新型農業經營主體帶貧機制不健全，群眾知情率、收益率不高問題，維西縣產業扶貧指揮部要求，各鄉鎮加大培育龍頭企業力度，引導龍頭企業以主人翁精神加入產業扶貧中，堅決杜絕龍頭企業套取項目、以訂單產業為由出售苗木。對帶動的新型農業經營主體制定行之有效的考核辦法，對存在簡單發苗、技術跟蹤不到位、后期不按合同回收等新型農業經營主體制定相關懲罰措施。同時，要加大新型農業經營主體帶動情況及項目公開和產業項目宣傳力度，結合遍訪、群眾大會等契機，將產業項目實施、帶動、產品回收等問題，向群眾詳細講清楚、道明白，為年底脫貧考核驗收奠定群眾理論基礎。

針對產業發展基礎設施薄弱、產業抗風險能力弱問題。指揮部建議，各鄉鎮、各有關部門在實施高標準農田、灌溉設施、機耕路等建設時，按照實際需求優化項目實施方案，最大限度發揮資金效益，完善產業發展基礎設施，如：灌溉設施水池、管道等等，做好項目后續維修、管理工作。將建成項目充分利用起來，增強產業抗風險能力。

針對發展村級集體經濟辦法不多，思路不明，存在簡單入股分紅現象。指揮部提出，一是發展集體經濟，要立足村情，因地制宜，廣開渠道。通過盤活集體資產（如盤活閑置的空地、廠房、資金等集體資產）以及入股、使用權有償轉讓、與不同類型的企事業單位合作經營等形式，實現集體資產的保值增值，增加村集體經濟收入。二是加大致富帶頭人和合作培育力度，同時將“低能社”“僵尸社”進行專項清理。杜絕將集體經濟強行嫁接在“低能社”“僵尸社”上，依靠合作社發展村級集體經濟時，要對“貧困戶帶動”、“分紅”等等方面作出明確的規定和協議。三是村級集體經濟發展要以種養殖農業產業為主，不能簡單以入股公司分紅、購買商鋪、建設酒店等等方式進行。對已經入股企業、合作社的，要盡快完善相關抵押、合同公證等程序，確保資金安全。四是村級集體經濟收入賬目采取“村財鄉管”，收入和支出要明晰，確保村級集體經濟賬目明了，相關收入佐證資料齊全。

針對產業資金歷年持續投入，資金無持續性問題。指揮部提出，根據區域優勢性，確定發展主導產業，引導群眾積極主動投入產業發展中。逐步改善由政府買單供苗，群眾負責種養的現象。積極探索新的產業資金循環模式。加大產業能手、產業技能培訓力度，讓群眾掌握產業發展技能，提高產業產量，確保產業有穩定收益。

整個會議以問題為導向，直面維西產業扶貧中“痛點”，“把脈開方”，為如期實現脫貧摘帽奠定了基礎。