中共迪慶州委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月23日中國共產黨迪慶州第八屆委員會第十一次全體會議通過）

    中國共產黨迪慶州第八屆委員會第十一次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和省委十屆十一次全會精神，結合迪慶州發展實際，就制定迪慶州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，提出如下建議。

    一、全面打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會，奮力開啟新時代新迪慶新征程

    1.決戰脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”期間，在黨中央的親切關懷和省委的堅強領導下，迪慶州委團結帶領全州各族干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央治藏方略和黨的民族政策，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的重要原則，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，較好地完成了“十三五”規劃確定的各項目標任務，為順利開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。經濟發展上新臺階，預計二〇二〇年國內生產總值突破260億元，人均生產總值達64701元。脫貧攻堅成果顯著，3個貧困縣（市）脫貧摘帽、147個貧困村脫貧出列，7.4萬農村貧困人口全面脫貧，貧困群眾生活發生了翻天覆地的變化。基礎設施逐漸完善，交通基礎設施實現歷史性突破，香麗高速公路和麗香鐵路加快建設，實現了高速公路和鐵路零的突破，全州公路總里程達8488公里，是“十二五”末的1.48倍。生態保護取得新成效，全州森林覆蓋率達76.58%，城市空氣質量優良率100%，主要河流斷面水質達到Ⅲ類以上標準，環境質量持續改善，生態屏障更加牢固。民生保障得到新提升，在全省率先實現14年免費教育，衛生健康服務能力持續提升，就業、社會保障事業全面進步，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。全國民族團結進步示范州創建取得實質性進展，中華民族共同體意識深入人心，民族團結、宗教和順局面更加穩固。

    2.牢牢抓住重大發展機遇。未來五年，世界發展環境復雜多變，我國經濟社會進入高質量發展新階段，迪慶州面臨重要的發展機遇。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，世界經濟低迷，地緣政治形勢不確定性增大，但和平與發展仍然是時代主題，經濟全球化深入發展的趨勢未發生根本性改變，技術革命、城市化仍將是多數發展中國家未來增長的潛力所在。中國特色社會主義進入新時代，高質量發展成為主題，深化供給側結構性改革成為主線，正在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，新型基礎設施、數字經濟、生物醫藥、大健康等領域正涌現新的增長點。云南省“建設成為全國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”加快推進，“邊疆、民族、山區、美麗”等特點更加突出，民族地區經濟發展高于全省平均水平，新型工業化和城鎮化建設進入加速期，新舊動能轉換進入攻堅期，產業由“一煙獨大”轉變為煙草和能源雙驅動，正步入努力補齊“基礎設施、產業發展、城鎮化、社會事業”短板的關鍵時期。我州是多民族、多宗教、多元文化共存的民族地區，是由川藏入滇向東南亞和由滇入藏向南亞的重要通道，處于“三江并流”世界自然遺產的核心區域，促進民族團結、維護社會穩定任務較重，肩負著維護區域、國家乃至國際生態安全的重大職責，發展不平衡不充分問題依然突出。各級黨委（黨組）要充分認識當前發展大勢，增強機遇意識、提升搶抓機遇能力，在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇、乘勢而為，推動我州高質量發展。

    二、“十四五”時期經濟社會發展指導思想、主要目標和二〇三五年遠景目標

    3.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會和省委第三次涉藏工作會議精神，踐行新時代黨的治藏方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展民族工作主題，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，緊扣長治久安和高質量發展總目標，抓好穩定、發展、生態和邊疆穩固四件大事，著力補齊基礎設施和公共服務短板，著力打造文化旅游、高原特色現代農業、綠色能源、綠色礦業為主導的現代產業體系，著力保障和改善民生，著力加強黨的組織和政權建設，全面融入全省經濟文化體系新格局，努力爭當云南建設民族團結進步示范區和生態文明建設排頭兵的模范，在推進面向南亞東南亞輻射中心建設中有力彰顯迪慶民族團結進步影響力，奮力建設團結富裕文明和諧美麗平安的新時代新迪慶。

    4.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。“十四五”時期，必須遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持高質量發展、堅持深化改革開放、堅持系統觀念的發展原則，必須落實到全州經濟社會發展各領域各方面，并在實踐中持續深化發展。

    5.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。迪慶州“十四五”經濟社會發展目標的確定，既要與國家和省的發展目標相銜接，又要充分體現全州各族人民發展的意愿和期待。到二〇二五年，團結富裕文明和諧美麗平安的新時代新迪慶建設取得明顯成效。

    民族團結進步局面更加鞏固。把維護祖國統一、加強民族團結作為全部工作的著眼點和著力點，使所有發展賦予民族團結進步的意義，中華民族共同體意識更加深入人心，鞏固全國民族團結進步示范州創建成果，民族團結、宗教和順的良好局面進一步鞏固，努力爭當云南創建全國民族團結進步示范區的模范。

    生態安全屏障地位更加凸顯。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態環境持續改善，城鄉人居環境不斷優化，“美麗迪慶”建設取得明顯進展，青藏高原東南緣生態安全屏障的重要地位持續鞏固提升，努力爭當云南創建全國生態文明建設排頭兵的模范。

    經濟發展質量顯著提高。在更加注重發展的協調性、包容性、可持續性的基礎上，經濟發展速度年均增長6%左右。文化旅游、高原特色現代農業、綠色能源、綠色礦業4個主導產業優勢更加凸顯，生物醫藥、現代物流等新興產業培育取得明顯進展，一二三產業融合度進一步提高。創新能力明顯提升，營商環境更加優化，合作開放水平明顯提高。

    現代基礎設施網絡初步形成。互聯互通交通基礎設施建設取得重大進展，高速公路通車里程實現突破，香格里拉機場航線網絡更加完善，供水保障能力進一步提高，水系連通網絡更加完善，能源基礎設施建設加快推進，能源供應格局進一步優化，5G網絡覆蓋主要景區景點和縣城，現代物流體系進一步健全。

    城鄉區域發展更加協調。以人為核心的新型城鎮化加快推進，常住人口城鎮化率達到43%以上，

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。城鄉融合發展機制進一步健全，覆蓋全民、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系更加健全，城鄉居民收入持續快速增長，基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平。各族群眾思想道德、科學文化素質明顯提高，各類人才隊伍建設取得明顯成效。

    和諧穩定局面更加鞏固。把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，防范和化解重大風險，持續深入開展反分裂反滲透斗爭，社會治理能力進一步提升，長治久安大好局面進一步鞏固，全州人民的獲得感、幸福感、安全感進一步增強，努力爭當涉藏重點州（市）社會治理體系和治理能力現代化的模范。

    6.二〇三五年遠景目標。到二〇三五年，高質量發展取得顯著成效，鄉村振興取得決定性進展，全州綜合經濟實力明顯增強，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的臺階；高原特色產業競爭力明顯提高，建成世界知名文化旅游目的地，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化；青藏高原東南緣生態安全屏障的重要地位更加鞏固，基本建成生態美、城市美、鄉村美、環境美、山水美的“美麗迪慶”；形成對內合作和對外開放新格局，參與區域和國際經濟合作和競爭能力明顯增強；人民群眾更加富裕，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民素質和社會文明程度達到新高度；建成團結富裕文明和諧美麗平安的新時代新迪慶，與全國全省同步基本實現社會主義現代化。

    三、構建主體功能明顯、優勢互補的空間布局

    統籌生產、生活、生態空間，落實“三區三線”空間管控體系，以增強城市功能為導向，依托香格里拉市的區位優勢，圍繞世界的香格里拉品牌，以“美麗縣城”、省級園林城市和“高原生態森林城市”建設為載體，著力提升旅游城市品質，完善城市功能，改善人居環境，提升城市承載能力，促進人口、資源等要素集聚，推動形成“旅游＋”“產業＋”發展新引擎，促進商貿、現代物流、特色產業等協調發展，努力打造大香格里拉商貿物流中心、國際一流旅游城市，充分發揮香格里拉對全州經濟社會發展的引領和輻射帶動作用，加快構建主體功能明顯、優勢互補的“兩帶三區”空間格局。

    7.做特兩帶。以我州境內金沙江、瀾滄江生態、旅游、氣候、文化等資源為基礎，完善沿江基礎設施，建設沿江特色小鎮和美麗鄉村，發展文化旅游、特色農業和生物產業等，推動一二三產業融合發展，促進產業和人口集聚，增強沿江城鎮的輻射帶動能力，促進沿江區域特色經濟發展。

    8.做實三區。打造提升德欽民族文化旅游示范區、維西“三江腹地”生態文明實踐區、開發區康養和生物資源開發集聚區。做實德欽民族文化旅游示范區，發揮大滇西旅游環線重要節點的區位優勢，保護性開發雪山、冰川、神瀑等自然景觀，提升卡瓦格博品牌影響力；充分挖掘民族文化資源，講好民族文化故事；建設精品景區景點和旅游線路，完善旅游基礎設施，發展全域旅游；積極穩妥推進德欽縣城地質災害治理工作，高品質建設梅里雪山攝影小鎮，打造世界一流雪山旅游圣地。做實維西“三江腹地”生態文明實踐區，發揮“三江并流”腹地生物多樣性以及海拔適中、生態宜居優勢，充分挖掘、傳承保護多民族文化，重點發展綠色能源、文化旅游、中藥材等產業，建設國家生態文明示范縣，爭創國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。做實開發區康養和生物資源開發集聚區，發揮迪慶香格里拉經濟開發區低海拔氣候、交通便捷等優勢，優化資源配置，改善基層基礎設施條件，提升教育、醫療衛生等公共服務能力，打造成為迪慶最佳健康養生區。完善產業配套基礎設施，加大招商引資力度，培育壯大綠色食品和生物資源開發等產業，帶動金江、上江、虎跳峽等地加大產業基地、民生保障、康養休閑基礎設施等建設力度，延伸產業鏈，推進產業綠色化、信息化、特色化發展，促進產城融合，建設成為全州生物資源開發集聚區。

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