中共迪慶州委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

     十二、補齊社會事業短板，提升民生保障水平

     把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，聚焦“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的目標，圍繞解決相對貧困問題，加快補齊短板、擴大供給、提升質量，著力推進覆蓋全民、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系建設，提升民生保障水平，不斷滿足多樣化民生需求，增強全州人民的獲得感、幸福感、安全感。

     41.優先發展教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，注重城鄉基礎教育資源布局一體化發展，推進各級各類教育向更高水平普及、更高質量發展，提升迪慶教育發展水平。加強新時代學校體育美育教育，廣泛開展勞動教育，重視青少年身體素質和心理健康教育。促進基本公共教育優質均衡，加強學前教育普及和普惠發展，爭取實施學前三年免費教育，推進城鄉義務教育一體化，加快普通高中擴容提質，穩步推進普及高中階段教育。積極發展特殊教育。穩步擴大中等職業教育規模，繼續實施“9＋3”免費中等職業教育計劃，加快發展高等職業教育。加強學校基層黨組織建設，全面加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，建設具有專業引領能力的教師教育發展中心，增強教育信息化應用能力。

     42.加快健康迪慶建設。聚焦薄弱環節補短板，完善醫療衛生體制機制，提高全方位、全生命周期健康服務水平。完善衛生健康體系建設，推進州、縣醫療衛生機構提質達標建設，完善全州婦幼機構體系建設，強化婦幼保健能力。加強衛生健康信息化建設，實施遠程醫療會診“鄉鄉通”工程，提升遠程醫療服務水平。鞏固完善社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室體系建設，配齊配強醫療設備、衛生人才，穩定鄉村醫生隊伍，提升基層醫療、公共衛生服務能力。加快中藏醫藥事業發展，堅持中西醫、藏醫藥并重，推進中藏醫藥繼承和創新，提升醫療機構中藏醫藥綜合服務能力。完善醫學緊急救援和重大公共衛生事件應急救治體系。實施職業健康、老年健康、全生命周期健康促進行動，繼續做好婦幼保健、衛生監督、采供血、愛國衛生等工作，不斷提高公共衛生均等化服務水平。持續推進人口監測和家庭發展工作。落實全民健身國家戰略，建設一批鄉村健身設施。廣泛開展全民健身活動。加快體育旅游融合發展，發展戶外運動，打造一批有影響力的地方特色體育賽事活動。

     43.穩定和擴大就業創業。把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，促進就業與產業轉型升級、新型城鎮化等發展戰略的良性互動、深度融合，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。推動重點群體多渠道就業創業。托底幫扶就業困難人員，確保零就業家庭動態清零。推進創業創新孵化服務平臺建設，打造農村創業扶持、農業創業園區（孵化基地）、就業扶貧車間。提高勞動者職業技能，建設迪慶州公共實訓基地，加強創業就業培訓。擴大重點群體技能培訓實訓規模，實現初高中未就業畢業生職業技能培訓全覆蓋。加強勞務基地建設，提升農村勞動力轉移就業的組織化程度。加快推動全州人力資源市場社會化服務平臺構建，建設鄉村兩級公共就業服務平臺和服務隊伍，推進農民工工資支付工作實名制信息化管理平臺建設。

     44.加強社會保障。擴大社會保障覆蓋范圍，穩步提高各項社會保障待遇水平。完善社會保險體系，建立全州統一的社會保險公共服務平臺，完善機關事業單位養老保險制度和城鄉居民基本養老保險制度，健全失地農民養老保障制度，完善失業保險制度，構建工傷預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系。穩步推進基本醫療保險、大病保險、醫療救助協調發展，探索建立長期護理保險制度。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，穩步提高城鎮低保、農村低保補助水平以及農村特困人員救助供養補助標準，充分保障困難群眾基本生活。擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，對符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入社會救助范圍。加大城鎮保障性安居工程建設和管理力度，解決好中低偏下收入群體住房困難，有效保障城鄉居民合理住房需求。完善養老服務體系。支持社會力量發展普惠托育服務，加快建立嬰幼兒照護服務體系。加強婦女兒童權益保護，健全農村留守兒童和婦女、困境兒童及老年人關愛服務體系，發展慈善、殘疾人、紅十字等事業。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強退役軍人服務保障。

     45.加快文化事業發展。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，積極挖掘豐富多彩的文化資源，全面提升香格里拉文化品牌的影響力。均衡配置城鄉公共文化資源，優化縣（市）公共文化服務設施，強化數字文化服務和流動文化服務，提高文化惠民工程的覆蓋面。抓好文化精品工程，扶持少數民族文化藝術精品創作，打造鍋莊、弦子、阿尺木刮等具有鮮明香格里拉文化內涵的民族演藝精品。加強文物和文化遺產保護利用，加強民族特色村鎮建設，加強民族優秀傳統文化傳承基地、展示點建設，推動民族文化生態保護試驗區建設。培養鄉土民族文化能人和民族民間文化傳承人。全面繁榮發展新聞出版、廣播影視、網絡視聽、文學藝術等文化事業。推動傳統媒體和新興媒體融合發展。

     十三、強化創新驅動，激發高質量發展新動能

     深入實施創新驅動發展戰略，建立健全創新體系，優化創新生態，激發創新主體活力，促進創新創業創造，推進“數字迪慶”建設，推動高質量發展。

     46.建立健全創新體系。建設創新型迪慶，整合優化全州創新資源，強化科技與全州經濟社會發展有效對接，建立以科技成果轉化應用為重點的區域創新體系，提升創新支撐引領作用。提升科技創新和成果應用能力，開展重大科技專項。提升特色優勢產業技術創新實力，實施農業產業競爭力提升科技行動，加強急性高原反應、珍稀瀕危特色藥用資源等人口與健康、資源與環境領域的科技創新，布局重點實驗室、產業創新中心、技術創新中心等創新平臺。培育壯大創新主體，實施創新型企業培植工程。柔性培養引進一批高層次人才及技術創新骨干，培育州級科技創新團隊。

     47.促進創新創業創造。推動大眾創業、萬眾創新，構建多層次、多元化區域創業格局。建設省級雙創示范基地、眾創空間和“星創天地”。優化創新創業環境，探索建立容錯免責機制和創業失敗者保障機制。實施“創新聯盟行動計劃”，促進各類創新主體之間的融通發展。引導社會資本投資初創期、種子期科技型中小企業。推進創新創業平臺建設升級，支持創新創業基礎較好的縣（市）、園區、科研院所和企業等。優化整合各類創新創業平臺，促進資源共享。提升創業帶動就業能力，推動科研人員、高校畢業生、農民工、退役軍人等群體投身創新創業，實現創新、創業、就業的良性循環。大力實施“青年創業就業行動”，加強青年就業創業見習基地建設。依托“云嶺職工素質建設工程”，引導廣大職工積極投身創新創業實踐。將退役軍人納入職業技能培訓政策和組織實施體系。建設以少數民族文化和文化創意等為主題的創新創業項目。推進創新創業與減貧工作結合，組織發展手工藝品生產等勞動密集型產業。

     48.推進“數字迪慶”建設。圍繞網絡強國、數字云南和智慧社會建設，以資源數字化、數字產業化、產業數字化為主線，大力推進“數字迪慶”建設。實施“云上云”行動與“數字政府”建設，建設覆蓋全州、云網合一（云數據中心＋高速網絡）的“公共云”，謀劃推進全州人口、法人、區域經濟、自然資源、電子證照“五朵云”建設，加快5G通信網絡試點建設和數字政府建設。升級改造全州網上政務服務平臺，構建州、縣（市）、鄉（鎮）三級網絡支撐體系，形成“數字迪慶”政務服務能力。加快實施“萬企上云上平臺”專項。推廣綠色產品電子身份證，擴大孔雀碼“一品一碼”防偽溯源應用范圍。推進“一部手機”系列運行。推進智慧旅游、智慧能源、智慧物流發展，加快發展新零售、“無接觸”消費、在線醫療等新業態。積極建設智慧迪慶與數字鄉村。

     十四、加強社會治理，推進治理體系和治理能力現代化

     毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，堅持以習近平法治思想為指導，聚焦治理體系和治理能力現代化，充分發揮黨的領導核心作用、自治基礎作用、法治保障作用、德治先導作用，推動高水平長治久安。

     49.全面推進依法治州。堅持依法治州、依法執政、依法行政共同推進，全面推進法治迪慶、法治政府、法治社會一體建設，構建協調統一、共同推進的法治體系建設格局，為推動迪慶高質量發展提供堅強法治保障。建設法治政府，積極構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系和科學、民主、依法決策機制，把依法行政落實到政府工作的各個環節，建立政府權力清單、負面清單、責任清單并實行動態管理。加大食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、文化旅游、資源環境、交通運輸等重點領域執法力度，實現社會公平正義。提升司法質量、效率、公信力。推進法治社會建設，弘揚社會主義法治精神，全面推進落實“八五普法”，加大全民普法力度，完善法律服務體系建設，完善法律援助制度。加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設，提高全社會誠信水平。

     50.健全長治久安的社會治理體系。深入貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，立足國家整體安全，完善重點領域國家安全工作統籌機制。始終堅定不移開展反分裂反滲透斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力等的滲透和分裂破壞活動。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。加強安全裝備和專業力量建設，健全國家安全監測預警體系。深入開展平安創建活動。推進軍民融合發展。

     十五、加強人才隊伍建設，強化高質量發展的智力支撐

     實施人才強州戰略，堅持黨管人才原則，充分發揮人才的基礎性、戰略性作用，強化人才培養補短板，統籌推進各類人才隊伍建設，全面提高人才隊伍綜合素質，造就一支數量充足、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，為建設新時代新迪慶提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

     51.大力開發重點領域專門人才。加強產業、行業人才發展統籌規劃和分類指導，加大重點領域急需緊缺專門人才開發力度。在農業科技、旅游、能源資源、現代交通運輸、生物技術、生態環境保護、信息、金融財會、現代商務等重點領域培養引進緊缺專門人才。在教育、醫療衛生、防災減災、民族宗教管理、政法、宣傳思想文化等社會發展重點領域培養開發急需緊缺專門人才。大力培養少數民族人才隊伍，培養一批堅定地擁護黨的領導和社會主義制度、具有較高科學人文素質和創新能力的少數民族骨干人才。

     52.統籌推進各類人才隊伍建設。實施黨政人才、創新創業人才、重點領域領軍人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農村實用人才六類人才培養工程，形成人才集聚效應。推進黨政人才隊伍、專業技術人才隊伍、農村實用人才隊伍、高技能人才隊伍、企業經營管理人才隊伍、社會工作人才隊伍建設。

     53.創新人才工作機制。遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，堅持黨管人才原則，完善黨管人才的領導機制，加快人才發展體制機制改革和政策創新，提升全州人才管理服務能力，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新。改進人才管理方式，健全人才市場體系，推進人才工作信息化建設，建立人才信息網絡和數據庫。創新人才工作機制，實施更加開放的人才政策。

     十六、堅持和完善黨的領導，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

     堅持和完善黨的領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力，實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標。

     54.加強黨的組織領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。全面從嚴管黨治黨，落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委監委監督責任和班子成員一崗雙責，發揮黨委（黨組）總攬全局、協調各方的領導作用，加強各級領導班子和干部隊伍建設，強化基層黨組織戰斗堡壘作用，發揮黨員先鋒模范作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業不懈奮斗。

     55.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，加強人民政協專門協商機構建設。完善統戰工作，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制，加強少數民族事業建設，完善新時代僑務工作。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。

     56.統籌要素保障。各縣市、各部門要緊緊圍繞規劃綱要提出的目標定位，明確政策導向，強化制度保障，統籌土地、資金、人才等要素保障，完善財稅、金融、用地、環保、改革、人才、民生等方面的政策措施，加強政策之間的協調和配合，形成強大政策合力，保障規劃綱要實施。

     57.完善規劃制定和落實機制。認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和中央第七次西藏工作座談會精神，按照黨的十九屆五中全會精神和省委十屆十一次全會部署，結合《建議》確定的指導思想、重要原則、主要目標、重點任務、重大舉措，制定迪慶州“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成以“十四五”規劃綱要為統領，各類專項規劃、部門規劃、年度計劃等為支撐的規劃體系，引領全州經濟社會發展。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施中的動態監測、中期評估、總結評估機制，提升規劃執行力和落實力。

     實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，前景光明，任務繁重。全州廣大黨員、干部和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、努力拼搏，奮力推進團結富裕文明和諧美麗平安的新時代新迪慶建設，譜寫好中國夢的迪慶篇章！

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