（草案）（征求意見稿）

第一條  為了加強對迪慶藏族自治州（以下簡稱“自治州”）境內非物質文化遺產的保護，傳承和發(fā)展各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國非物質文化遺產法》、《云南省非物質文化遺產保護條例》等法律法規(guī)，結合自治州實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于自治州行政區(qū)域內非物質文化遺產的調查、記錄、保存、認定、傳承、傳播、發(fā)展及利用等保護活動及相關管理工作。

第三條  本條例所稱非物質文化遺產，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關的實物和場所。包括：

（一）傳統(tǒng)口頭文學以及作為其載體的語言、文字；

（二）傳統(tǒng)美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技、詩歌、神話傳說、諺語、故事、歌謠；

（三）傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；

（四）傳統(tǒng)禮儀、飲食、節(jié)慶等民俗；

（五）傳統(tǒng)體育和游藝；

（六）與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關的手稿、經卷、典籍、碑碣、譜牒、楹聯(lián)等文獻，瀕臨失傳的少數(shù)民族語言；

（七）集中反映各民族生產、生活的傳統(tǒng)民居建筑、服飾、器皿等；

（八）其他非物質文化遺產。

第四條  非物質文化遺產保護應當遵循新發(fā)展理念，弘揚社會主義核心價值觀，貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針，堅持政府主導、社會參與、分類保護、長遠規(guī)劃、分步實施的原則，注重其真實性、整體性和傳承性，推動各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化，創(chuàng)新性發(fā)展。

涉及非物質文化遺產有關的管理、開發(fā)、利用、經營等活動，應當尊重其形式和內涵，注重其真實性、整體性和傳承性，增強各民族文化認同和交融，體現(xiàn)中華民族共同體意識。

第五條  自治州、縣（市）人民政府應當加強對非物質文化遺產工作的領導，將以國家級迪慶民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃為核心的非物質文化遺產保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與相關的生態(tài)保護、環(huán)境治理、土地利用、旅游發(fā)展、文化產業(yè)等專門性規(guī)劃和國家公園、國家文化公園、自然保護區(qū)等專項規(guī)劃相銜接。

自治州、縣（市）人民政府應當將國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設工作納入地方領導干部政績考核綜合評價體系，建立健全國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設責任制度和責任追究制度。

涉及移民搬遷的重大項目，應當進行非物質文化遺產可行性報告評審。

第六條  自治州、縣（市）人民政府應當將非物質文化遺產保護工作所需經費列入本級財政預算，并逐步增加地方財政投入，加強非物質文化遺產保護隊伍建設，完善人才培養(yǎng)機制。

第七條  自治州、縣（市）文化和旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內非物質文化遺產保護工作。其職責是：

（一）宣傳貫徹非物質文化遺產保護的法律法規(guī)和方針、政策；

（二）制定并組織實施非物質文化遺產保護規(guī)劃；

（三）開展非物質文化遺產調查、認定、記錄、建檔；

（四）組織申報、評審、推薦非物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人；

（五）組織開展非物質文化遺產保護的宣傳活動；

（六）管理非物質文化遺產保護專項經費，并對資金使用進行監(jiān)督檢查；

（七）對境外組織或者個人依法開展的非物質文化遺產調查活動實施監(jiān)督和管理；

（八）開展非物質文化遺產保護行政檢查，對違反本條例的行為進行處罰；

（九）開展與非物質文化遺產保護有關的其他工作。

自治州、縣（市）人民政府的發(fā)展改革、財政、民族宗教、民政、人力資源和社會保障、工業(yè)和信息化、商務、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、教育體育、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等有關行政主管部門應當在各自職責范圍內，做好非物質文化遺產的保護工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、應當做好本轄區(qū)內非物質文化遺產保護工作，配合有關行政部門做好非物質文化遺產保護工作。

村（居）民委員會協(xié)助做好非物質文化遺產保護相關工作。

第八條  縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過研究、教學、收藏、展示、傳承、捐贈、志愿服務以及開發(fā)文化旅游產品等方式參與非物質文化遺產保護工作，并對作出顯著成績的公民、法人和其他組織給予表彰。

公民、法人和其他組織開展非物質文化遺產保護工作，應當遵守國家法律、法規(guī)，尊重各民族風俗習慣。

第九條  鼓勵、支持依法開展非物質文化遺產的國內外合作與交流，擴大非物質文化遺產的影響力。

第十條  自治州、縣（市）人民政府應當根據(jù)非物質文化遺產保護工作的需要組織非物質文化遺產調查工作。文化和旅游行政主管部門負責具體調查工作，其他有關部門可以對其工作領域內的非物質文化遺產進行調查，調查結果應當匯交給同級文化和旅游行政主管部門。

鼓勵公民、法人和其他組織可以依法進行非物質文化遺產調查。

第十一條  自治州、縣（市）文化和旅游行政主管部門應當建立健全非物質文化遺產檔案管理制度，接收、整理、保管非物質文化遺產檔案，防止檔案損毀、流失。

第十二條  自治州、縣（市）人民政府及其文化和旅游行政主管部門對非物質文化遺產代表性項目及代表性傳承人，實行分類保護：

（一）對沒有傳承人、客觀存續(xù)條件已經消失或基本消失的非物質文化遺產代表性項目，通過開展調查、建立檔案、記錄保存等方式，實行記憶性保護。

（二）對瀕臨消失、傳承困難的非物質文化遺產代表性項目及代表性傳承人，優(yōu)先安排保護經費，通過真實、完整記錄非物質文化遺產代表性傳承人掌握的技藝流程，征集和保存相關資料、實物，保護相關場所等方式，實行搶救性保護。

（三）對存續(xù)狀態(tài)好、有一定消費群體、具有市場潛力和發(fā)展優(yōu)勢的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術和傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質文化遺產代表性項目，保持傳統(tǒng)工藝流程整體性和核心技藝真實性，通過完善和創(chuàng)新產品或服務、培育和開發(fā)市場等方式，實行生產性保護。

（四）對受眾廣泛、活態(tài)傳承好的非物質文化遺產代表性項目，通過記錄、整理、出版有關技藝資料，組織開展研討、宣傳、展示、展演、交流等活動，實行普及性保護。

第十三條  自治州、縣（市）人民政府應當公布本級非物質文化遺產代表性項目并明確保護責任單位，認定非物質文化遺產代表性傳承人，組織制定非物質文化遺產代表性項目保護辦法。

第十四條  自治州、縣（市）文化和旅游行政主管部門從調查發(fā)現(xiàn)的非物質文化遺產代表性項目中，通過嚴格評審、公示、遴選推薦或者建議列入本級名錄的項目。公民、法人和其他組織可以向當?shù)匚幕吐糜涡姓鞴懿块T提出列入本級名錄的建議。

文化和旅游行政主管部門應當按照逐級推薦的程序，從本級代表性項目名錄中推薦列入上一級名錄。

代表性項目認定條件由本級文化和旅游行政主管部門制定并向社會公布。

第十五條  代表性傳承人，應當符合下列條件：

（一）熟練掌握其傳承的非物質文化遺產代表性項目知識和核心技藝；

（二）在特定領域內具有代表性，并在一定區(qū)域內具有較大影響；

（三）積極開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才；

（四）愛國敬業(yè)，遵紀守法，誠信友善，德藝兼修。

自治州、縣（市）人民政府文化和旅游行政主管部門和非物質文化遺產保護機構的工作人員，從事非物質文化遺產資料收集、整理、研究的公職人員（退休人員），以及不直接參與非物質文化遺產傳承活動的其他人員，不得認定為代表性傳承人。

第十六條  代表性傳承人享有下列權利：

（一）開展知識和技藝傳授、藝術創(chuàng)作與生產、展示、表演、學術研究等活動；

（二）合理利用非物質文化遺產代表性項目，提供相關產品和服務；

（三）依法取得傳承、傳播工作或者其他活動相應的報酬；

（四）其他與非物質文化遺產保護相關的權利。

第十七條  代表性傳承人應當履行下列義務：

（一）開展傳承活動，培養(yǎng)1-2名后繼人才；

（二）妥善保存相關的實物、資料；

（三）配合自治州、縣（市）人民政府文化和旅游行政主管部門和其他有關部門進行非物質文化遺產調查；

（四）參與非物質文化遺產公益性宣傳等活動。

第十八條  代表性傳承人有下列情形之一的，經自治州、縣（市）人民政府文化和旅游行政主管部門核實后，取消本級該項目代表性傳承人資格，向社會公布，重新認定該項目代表性傳承人。

（一）喪失中華人民共和國國籍的；

（二）采取弄虛作假等不正當手段取得資格的；

（三）無正當理由不履行義務，累計兩次考評不合格的；

（四）違反法律、法規(guī)或者違背社會公德，造成重大不良社會影響的；

（五）自愿放棄或者其他應當取消代表性傳承人資格的。

（六）故意犯罪的。

具有上述情形之一，屬于國家級、省級代表性傳承人的，由自治州、縣（市）人民政府文化和旅游行政主管部門逐級上報，提出取消該項目代表性傳承人資格的建議。

第十九條  自治州、縣（市）文化和旅游行政主管部門應當建立本級非物質文化遺產專家?guī)欤贫ㄔu審辦法，組織專家評審委員會，對列入本級或者擬推薦為上一級非物質文化遺產代表性項目及其保護責任單位、代表性傳承人進行評審。評審工作應當遵循公開、公平、公正原則。

文化和旅游行政主管部門應當將評審后擬列入本級非物質文化遺產保護名錄的代表性項目及其保護責任單位、代表性傳承人，征求有關部門意見，并進行公示。

文化和旅游行政主管部門根據(jù)公示結果，擬定本級非物質文化遺產代表性項目名錄及其保護責任單位、代表性傳承人，報本級人民政府批準后公布，頒發(fā)標牌、證書。 

鼓勵和支持代表性項目的知識產權保護工作。

第二十條  自治州、縣（市）人民政府文化和旅游行政主管部門應當建立非物質文化遺產保護評估制度，評估結果作為享有非物質文化遺產保護責任單位和代表性傳承人資格、給予傳習補助的主要依據(jù)。

第二十一條  自治州、縣（市）人民政府應當支持和鼓勵非物質文化遺產的傳承與發(fā)展。將非物質文化遺產收藏、展示、研究和傳承等設施場所建設納入本級公共文化發(fā)展專項規(guī)劃。

鼓勵和支持公民、法人以及其他組織建立街區(qū)型、庭院式非物質文化遺產保護傳承基地、傳習館（所）以及非遺館等，開展傳承傳播活動。

鼓勵有條件的民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)開展特色文化旅游和符合其特色的文化項目開發(fā)經營活動。

鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用非物質文化遺產資源，開發(fā)具有地方特色、民族特色和市場潛力的文化產品和文化服務項目。

第二十二條  自治州、縣（市）人民政府應當對合理利用非物質文化遺產資源的單位和個人在規(guī)劃用地、場所建設、設施配套、宣傳推介、市場準入、產品營銷、金融信貸、技術支持、財政扶持等方面予以扶持和幫助，并按國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

第二十三條  自治州、縣（市）文化和旅游行政主管部門應當將非物質文化遺產列入本行政區(qū)域旅游形象宣傳內容，促進文化和旅游深度融合，支持、指導傳承基地和有條件的非物質文化遺產代表性傳承人、保護單位參與開發(fā)文化旅游、鄉(xiāng)村旅游項目，鼓勵、引導旅游經營者開發(fā)非物質文化遺產特色旅游項目。

第二十四條  自治州、縣（市）人民政府應當結合文化和自然遺產日、民族節(jié)慶和民間習俗等，加強非物質文化遺產保護的宣傳、展示。鼓勵和支持當?shù)孛癖姟C關、企事業(yè)單位按照當?shù)亓曀滓婪ㄒ酪?guī)舉辦、參與非物質文化遺產文化活動。

確定每年的9月12日起的一周為迪慶州非物質文化遺產保護宣傳周。

公共文化機構以及廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當做好非物質文化遺產保護的知識普及和宣傳工作，提高全社會的保護意識。

第二十五條  鼓勵和支持學校以開設特色課程、課外活動，傳承和弘揚優(yōu)秀的民族民間傳統(tǒng)文化。對非物質文化遺產傳承學習活動開展較好的學校，給予一定經費支持。

鼓勵高等院校、學術研究機構、社會團體和個人開展非物質文化遺產的調查研究和學術交流。

鼓勵和支持非物質文化遺產代表性傳承人到各級各類學校兼職任教或者受聘為校外輔導員，開展非物質文化遺產傳承活動。

鼓勵依法成立非物質文化遺產保護相關行業(yè)組織，支持行業(yè)組織開展行業(yè)服務、行業(yè)維權。

第二十六條  對非物質文化遺產代表性項目的利用，應當尊重其原真形式和文化內涵，不得歪曲、貶損、濫用和過度開發(fā)。

任何單位、組織和個人不得冒用非物質文化遺產代表性項目及其保護責任單位、代表性傳承人的名義開展具有商業(yè)運作的行為和其他組織活動。

第二十七條  自治州人民政府應當按照國家級民族文化生態(tài)保護區(qū)的相關要求，以保護非物質文化遺產為核心，對歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態(tài)進行區(qū)域性整體保護。

迪慶國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理機構負責統(tǒng)籌推進保護區(qū)的建設工作，實施保護區(qū)總體規(guī)劃，建立嚴格的管理制度，保持重點區(qū)域和重要場所的歷史風貌。

第二十八條  自治州、縣（市）人民政府對非物質文化遺產資源集中，歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價值和鮮明特色的傳統(tǒng)文化形態(tài)、民居建筑特色鮮明并具有一定規(guī)模，傳統(tǒng)文化形式和內涵完整、自然生態(tài)環(huán)境較好的村鎮(zhèn)、街區(qū)或者其他特定區(qū)域，可以設立民族文化生態(tài)保護區(qū)進行整體性保護。

民族文化生態(tài)保護區(qū)分為省級、州級、縣（市）級，按程序逐級申報，報有審批權限的人民政府批準公布，由所在地縣（市）人民政府進行管理和整體性保護。

自治州、縣（市）人民政府應當制定本級的民族文化生態(tài)保護區(qū)設定標準和程序。

第二十九條  民族文化生態(tài)保護區(qū)實行屬地管理原則，由所在地縣（市）人民政府進行管理和保護。

民族文化生態(tài)保護區(qū)的專項保護規(guī)劃由縣（市）文化和旅游行政主管部門委托具備資質的規(guī)劃設計單位編制，經專家評審，由縣（市）人民政府批準組織實施。

民族文化生態(tài)保護區(qū)專項保護規(guī)劃納入當?shù)貒量臻g規(guī)劃。民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)的建設或者利用，應當保護其歷史風貌和傳統(tǒng)文化生態(tài)。

第三十條  民族文化生態(tài)保護區(qū)實施專項保護規(guī)劃，對涉及代表性項目的建筑物、構筑物、場所、遺跡等的建設與管理，應當結合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，劃定保護范圍，設立保護標志，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。

民族文化生態(tài)保護區(qū)內應當設置非物質文化遺產展示場館或者傳習場所；自治州、縣（市）人民政府應當將保護區(qū)內非物質文化遺產設施場所建設納入本級公共文化服務體系。

第三十一條  自治州、縣（市）人民政府應當對國家文化和旅游行政主管部門命名的具有特色鮮明、群眾喜聞樂見并廣泛參與的中國民間文化藝術之鄉(xiāng)，實行區(qū)域性重點保護。

第三十二條  自治州、縣（市）機構編制管理機關應當根據(jù)民族文化生態(tài)保護工作的實際需要，批準設立自治州、縣（市）的民族文化生態(tài)保護工作機構，配備專門人才，開展非物質文化遺產的保護工作。

對確有貢獻的保護人員晉升職務條件可以放寬處理。

第三十三條  自治州、縣（市）人民政府應當補助本級非物質文化遺產代表性傳承人傳承經費每人每年不低于上一級代表性傳承人補助經費的50%；對因生活確有困難而無法正常開展傳承活動的代表性傳承人，適當給予生活補助。

代表性傳承人喪失傳承能力，難以履行傳承義務的，經自治州、縣（市）人民政府文化和旅游行政主管部門核實后，重新認定本級該項目的代表性傳承人，并向社會公布，原代表性傳承人繼續(xù)保留有關待遇。

屬于國家級、省級的，由自治州、縣（市）人民政府文化和旅游行政主管部門逐級上報，提出重新認定該項目代表性傳承人的建議。

第三十四條  自治州、縣（市）人民政府應當加強非物質文化遺產傳承、展示、展演和交流場所建設，根據(jù)需要建設非物質文化遺產專題公共文化設施。

第三十五條  在自治州重點民族文化生態(tài)保護區(qū)內新建、改建、擴建工程項目和民居的，應當依法辦理規(guī)劃建設審批手續(xù)。審批部門在審核規(guī)劃、建設手續(xù)時，應當征求自治州文化和旅游行政部門的意見。

第三十六條  自治州、縣（市）人民政府應當加強以國家級民族文化生態(tài)保護區(qū)實驗區(qū)為中心的非物質文化遺產保護工作的執(zhí)法檢查，建立常態(tài)化考核機制。

第三十七條  公職人員或其他有關人員在非物質文化遺產保護工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管機關或者監(jiān)察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條  違反本條例規(guī)定，以歪曲、貶損等方式使用非物質文化遺產的，或者不尊重民族風俗習慣的，由州、縣（市）文化和旅游行政主管部門批評教育，責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條  州、縣（市）非物質文化遺產代表性項目保護單位無正當理由不履行保護傳承職責的，由自治州、縣（市）人民政府文化和旅游行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由審批機關取消其資格以及享有的相應權利。

第四十條  違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國非物質文化遺產法》等相關法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條  自治州人民政府應當根據(jù)本條例制定實施辦法。

第四十二條  本條例自   年  月 日起開始施行。