深入推進基層治理法治化建設更高層次平安法治迪慶

基層是社會的細胞，貫徹落實新時代黨的治藏方略重心在基層，而推進涉藏地區基層治理法治化是貫徹落實“依法治藏”的關鍵基礎。迪慶作為云南唯一的涉藏州市，必須認真貫徹落實依法治國基本方略和新時代黨的治藏方略，全面把握涉藏地區“五期疊加”的階段性特征和基層社會治理的核心內涵，準確把握推進基層治理法治化的具體要求和方式方法，立足實際，客觀分析當前存在的現實問題，積極探索基層治理法治化的有效路徑，以基層治理法治化為保障，切實做好基層治理工作，實現基層穩、全局安的目標，推動社會長治久安。

一、充分認識基層治理法治化的重要意義

厲行法治，是涉藏地區社會長治久安和經濟高質量發展的必由之路。全面推進依法治州，加快我州基層治理法治化，是貫徹依法治國基本方略及新時代黨的治藏方略、建設法治迪慶的實際行動，是確保迪慶社會大局持續穩定、促進長治久安的有力保障，是保障改善民生、讓各族群眾過上幸福生活的迫切需要。

（一）全面推進依法治州的必然要求。一方面，法治化管理水平的薄弱環節在基層。迪慶基層人口較多且文化水平偏低，法治意識淡薄，法治力量不足，又是社會矛盾多發高發地，基層治理法治化任重道遠；另一方面，法治化管理工作活力源泉也在基層。只有把依法治國各項決策部署落實到每一個基層組織、每一個民眾，成為大家骨子里的自覺行動，把依法治州各項任務落實到基層治理各方面、全過程，成為人民群眾“身邊的法治”“家常的法治”“管用的法治”，基層中的各類問題才能迎刃而解。

（二）維護人民群眾合法權益的重要方式。基層政府工作的出發點和落腳點就是要維護好群眾利益，推進基層治理法治化，健全矛盾化解和依法維權機制，使人民群眾能用法律手段維護自身權益，矛盾糾紛及時化解，不斷提高基層治理的能力，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為基層治理法治化的最重要目標，把依靠人民有序參與作為推進基層治理法治化的根本方式，把人民滿意作為檢驗基層治理法治化成效的根本標準。只有這樣，才能順民意、得民心，用基層治理法治化成果惠及人民。

（三）實現基層社會和諧穩定的堅強保障。隨著經濟社會的不斷發展，迪慶新舊矛盾不斷疊加，征地拆遷、山林糾紛、環境保護、勞動糾紛等矛盾糾紛明顯增多，呈現激烈化、群體化，各類風險瞬變性、混合性、放大性特征更加明顯。因此，必須把基層治理納入法治化軌道，用法治思維、法治方式、法律手段協調社會關系，化解社會矛盾。

（四）推進社會治理體系和治理能力現代化的基礎環節。目前，迪慶基層社會治理體系和治理能力建設短板弱項較多，治理法治化進程與治理實際需要不相適應。因此，要把推進基層治理法治化擺在更加突出的位置，深入開展法治實踐和法治教育，不斷提高基層治理法治化水平，在基層逐步培育起崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅定信仰，進一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

（五）營造良好營商環境的重要抓手。習近平總書記強調，法治是最好的營商環境。迪慶要充分認識法治對優化營商環境的重要性，準確把握營商環境中法治建設的地位和方向，全面推進基層治理法治化，推動營商環境市場化、法治化、便利化水平大幅提升。

二、迪慶基層治理法治化現狀和存在的主要問題

在全面依法治國的大環境中，平安法治迪慶建設取得了一定成績，但對標依法治國基本方略的總要求和推進國家治理體系和治理能力現代化的新目標，對標廣大人民群眾對法治的新期待，還存在諸多問題和短板。

（一）基層執法司法行為有待規范。一是行政決策程序仍需規范。有些部門的行政決策程序不夠完善，難以保證決策的科學民主，同時存在個別領導干部憑個人頭腦做決策的現象；二是行政執法方式仍需規范。個別部門和少數機關干部對依法行政的認識不夠高、思路不夠寬，依法應對新情況和新問題、解決行政爭議、化解社會矛盾的能力不強，執法手段簡單生硬，行政執法程序不夠規范、不夠公開透明；三是長效監督機制仍需完善。行政執法監督制度不夠健全，未普遍建立并認真實行監督責任制，執法檢查或專項整治難以常態化，社會監督松散乏力，輿論監督尚未到位，執法過錯責任追究的警示效應沒有得到充分發揮。四是法治化營商環境亟待改善。公共法律服務水平有待加強，少數行政執法部門對企業存在重“管理”、輕“服務”，重“監督”、輕“保護”的現象?！胺殴芊备母锊粔驈氐?，審批環節多、時間長、項目落地難等問題尚未徹底解決。

（二）基層治理體制機制不健全。一是社會穩定風險評估機制有待進一步健全落實。各地各部門對重大決策社會穩定風險評估工作重視不夠，重大決策風險評估覆蓋面小，與應評盡評的規定差距較大。重大決策社會穩定風險評估的源頭預防作用沒有真正發揮，各類矛盾風險不斷顯現疊加。同時，評估審核把關不嚴，評估質量不高。我州評估項目全部為低風險，全部準予實施，一定程度上存在評估審核把關不嚴、評估流于形式的情況。三是網格化管理機制有待改善。“綜治中心+網格化+信息化”的基層社會治理體系尚未健全，網格員聘用、考核、激勵、培訓等各項制度尚未建立，法治素養和履職能力參差不齊，網格化作用發揮不明顯。四是多元化矛盾糾紛化解機制不健全?；鶎痈刹繉γ芗m紛調解的預警和前期排查的認識有待提高，矛盾化解的合力不足，部分單位部門、基層組織未能發揮化解矛盾糾紛的職能作用，使一些矛盾糾紛變成訴訟案件。

（三）法治宣傳教育效果不明顯。一是部分地方和部門對法治宣傳教育工作的重要性認識不到位、重視程度不夠，個別地方和部門沒有把普法責任落實到位，“法律七進”等活動推進有所弱化。二是普法宣傳針對性不強、滲透性不足的問題依然沒得到很好的解決。在日常工作中存在按照上級要求推動的多，缺乏深入基層、深入群眾了解群眾對法治的實際需求，法治宣傳很多時候出現講了、做了，但成效不明顯的情況。三是宣傳方式手段單調，吸引力不足。由于受疫情影響，全州大范圍集中宣傳、培訓等活動相對較少，加之沒有更多創新的宣傳方式，法治宣傳的吸引力、感染力還有待加強。

（四）基層干部群眾法律意識和法治觀念有待提升。一是基層黨委政府不夠重視?；鶎诱七M基層治理法治化的路徑和規劃不夠清晰，少數地方還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。二是少數基層干部依法決策、依法行政、轉變職能、嚴格規范文明執法的法治建設意識不強。在維護重大決策執行的嚴肅性和延續性上，有法不依、以權代法、以“言”代法的現象依然存在。重大決策合法性審查、專家咨詢、社會聽證機制等不完善。三是大部分群眾法治意識淡薄。迪慶基層社會交織著宗教、宗族等多元社會倫理規范，大部分群眾自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念和意識亟待樹立和加強。

三、迪慶推進基層治理法治化的對策建議

推進基層治理法治化，必須緊密結合基層實際，有針對性地采取有效措施，善用法治思維謀劃社會治理思路、用法治精神引領社會治理實踐、用法治方式破解社會治理難題，不斷提高基層社會治理法治化水平。

（一）建立健全基層治理的法律法規體系。一是加強重點領域立法。充分發揮立法的引領和推動作用，立足于好不好、管不管用、能不能解決實際問題，聚焦民族團結進步、生態文明建設、宗教事務管理、維護邊疆穩定、保障和改善民生等影響全州社會大局穩定的重大問題和改革發展的迫切需要，滿足人民日益增長的美好生活必備的法規制度，不斷提高立法質量和效率。二是充分發揮村規民約在基層治理中的積極作用。最大限度發揮村規民約、鄉規民約、社區公約“軟法”的自治作用，創新鄉村治理有效載體，引導基層民主法治建設，增強村民遵法守法意識。以職業道德、家庭美德、社會公德、個人修德的道德教化為抓手，釋放公民自律潛能、夯實基層社會治理的法治基礎、自治基礎、道德基礎，提升社區公民個體的修德品質、社區群體的公德品質，推動人的全面現代化。

（二）建立健全基層治理監督體系。一是健全基層治理科學決策體系。嚴格執行《迪慶州重大行政決策程序工作》，建立全州行政重大決策清單制度，深入推進“決策、執行、管理、服務、結果”五公開，不斷提高行政權力運行的透明度和公信力。二是著力構建全方位監督網絡。建立和完善基層監察體系，強化民主監督的職能，充分發揮人大、政協、人民團體和各類群眾團體的監督作用，暢通社會監督渠道，加強對政府內部權力的制約，形成權力運行監督體系。三是建立健全執法監督體系。加快建設覆蓋州、縣（市）、鄉三級的行政執法監督工作體系，落實行政執法責任制和責任追究制度，不斷規范執法行為。四是著力構建法律服務體系。建立縣（市）、鄉兩級公共法律服務中心，集律師、公證、法律援助、行政復議應訴、人民調解、法治宣傳等職能為一體，為群眾及企業提供“一門進入，一網通辦”的法律服務。

（三）建立健全基層治理考核評價體系。一是建立健全法治建設考核指標體系。行政考核評價指標體系要涵蓋依法行政意識和能力、加強和改進制度建設、依法科學民主決策、文明執法、行政監督、政務公開、化解社會矛盾糾紛等方面的內容。通過改進考評方式，健全考評機制，強化考評結果運用，著力增強行政執法機關依法行政的能力和水平，努力推進法治建設進程。二是完善基層干部年終述職考核制度。將基層領導干部學法、用法、守法情況納入日?？己嗽u價和年度考核的重要內容，把依法執政、依法行政、依法辦事的能力水平和個人遵守黨紀國法的情況納入述職內容，考核結果作為干部獎勵懲處、提拔任用的重要依據，努力提高國家工作人員依法行政、依法履職的能力和水平。

（四）建立健全基層矛盾調處工作機制。一是建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。堅持把社會穩定問題考慮在前，把社會穩定風險評估作為重大決策部署、重大項目建設、重大活動開展的必要前置程序，進一步明確評估主體，嚴格評估程序，優化評估方式，壓實評估責任，實現社會矛盾由被動調處向主動化解轉變，由事后處置向事前預防轉變。二是健全完善矛盾糾紛排查調處機制。健全落實州、縣、鄉三級及行業領域矛盾糾紛排查制度，通過建立預警、提示、督辦和述職機制，壓實屬地、行業、領導等責任。建立分級分層多調聯動、多元化解機制，建立運行在鄉（鎮）級“333”（三級三次調解法）工作機制，州縣級“321”（分級分層調解法）工作機制，推動人民調解、行政調解、司法調解“三調”有效對接，建強行業性、專業性調解組織，積極培育第三方調解組織，健全落實“以獎代補”“以案定補”激勵機制，以多元化解機制消除各類不穩定問題和突出隱患。

（五）加強基層法治隊伍和網格員隊伍建設。一是全力提升領導干部法治治理能力。始終把培養和提高領導干部運用法治思維、法治方式履職盡責能力作為加強黨的執政能力建設的關鍵來抓，樹牢依法依規選用法治素養好、依法履職的法治型干部的導向，切實促進基層干部履行好法治建設組織者、推動者和實踐者的職責。二是大力培養基層普法隊伍。加強各級普法講師團、法治宣傳教育志愿者、法治新聞工作者隊伍建設，建設一支適應新媒體普法格局、熟練掌握多媒體技術、善于引導網絡輿論的專業普法隊伍。鄉（鎮）和村（社區）要重點培養一批“看得懂法律、講得出政策、用得通法規”的法律明白人，充實到農村法律宣傳、糾紛調處、信息反饋的第一線，充分發揮“法律明白人”的積極作用。三是加強基層網格管理工作。建立健全黨建引領基層網格治理機制，推進黨建網、綜治網、扶貧網、民生網、防疫網“五網合一”，實現黨建引領、維穩底線和民生高線“兩線融合”的新格局。建立鄉鎮政法維穩工作聯席會議制度，突出以矛盾隱患問題、特殊重點人員服務管理、治安突出問題“三個清單”為重要抓手，抓實抓細基層維穩工作。建立“專職網格員+微網格員+聯防長（樓長、巷長街長）+戶長+居民”網格員設置模式，做到一網到底、人員全覆蓋。健全完善網格員管理考核和激勵機制，優化完善網格員選配程序，加強網格工作保障力度，全面提升網格員履職能力。

（六）增強全民法治觀念。一是扎實推進“八五”普法。深化“誰執法誰普法”普法責任制落實，持續深化普法“一日一說法”等欄目，形成法治宣傳強大合力。深入開展法律知識“七進”活動，采取講師團宣講、法律知識競賽、發放宣傳材料等多種方式開展法治宣傳教育活動，不斷增強了全州干部群眾的法治意識。二是切實做好各類主題宣傳。組織開展國家憲法日、“憲法宣傳周”及《民法典》宣傳月活動。針對性開展扶貧、掃黑除惡、疫情防控等專項法治宣傳，開展送法進蟲草山、進牧場等活動，助力邊界和諧穩定。三是積極探索“互聯網+法治宣傳”方式。通過電視、網絡、報紙、“兩微一端”等載體，向社會公眾及時推送法律新聞資訊和相關法律知識，搭建起“電視說法、報紙釋法、網上學法、手機送法”等多層次、立體化、全方位媒體普法平臺，推動普法宣傳工作“線下講”與“線上點”有機融合。

（作者：楊學文 系中共迪慶州委常委、州委政法委書記）