政協迪慶州十一屆二次會議工作報告（摘登）

2012年工作回顧

2012年是我州奮力實現“十二五”規劃的關鍵一年，也是州政協十一屆委員會圍繞中心，實現良好開局的一年。自去年1月換屆以來，新一屆州政協常委會在中共迪慶州委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞州委確定的“建設全國藏區跨越發展和長治久安示范區”戰略目標，按照“委員盡職、各界認可、州委滿意、省內有地位、全國藏區有影響”的工作要求，團結動員全州廣大政協委員、工商聯、各人民團體和各族各界人士，發揮優勢履行職能，各項工作邁出了新的步伐，為推動全州經濟社會發展和民生改善作出了積極貢獻。

一、加強學習，營造氛圍，著力打好思想基礎

著力拓寬學習渠道。常委會從新一屆政協事業發展的戰略高度出發，通過召開黨組會議、主席會議、常委會議和組織參加報告會、情況通報會等方式，引導廣大政協委員、政協各參加單位和各族各界人士深刻領會中共中央對新時期人民政協工作的新部署和新要求，深入學習中共十八大精神，提高了用科學理論武裝頭腦和依據政策建言獻策的能力和水平。全年共組織了42次機關干部職工集體學習活動，對黨的路線方針政策和中共迪慶州委、州人民政府的重要工作部署進行了深入細致的學習。特別是針對換屆后新委員較多的實際情況，舉辦了十一屆州政協委員第一期培訓班，對51名委員進行了政協基本理論的培訓，使廣大政協委員進一步明確了“人民政協是什么，政協委員干什么，政協工作怎么做”等問題，并帶領參訓的委員赴上海、昆明考察學習，拓寬了視野，促進了交流。

著力夯實工作基礎。《中共迪慶州委關于支持人民政協履行職能發揮作用的意見》是推進全州政協工作科學發展的指導性文件，是政協推進制度化、規范化、程序化建設的制度保證。一年來，常委會把貫徹落實好《意見》作為一項重要政治任務，按照完善政治協商制度的要求，規范協商程序，建立協商督辦機制，推進政治協商納入決策程序；強化民主監督，在知情、溝通、反饋環節上建立健全制度，增強提案、視察、調查、民主評議等民主監督的實效性；健全和完善參政議政工作機制，完善專題調研、視察、提案辦理、履職成果反饋等制度，強化履職成果的轉化運用，進一步形成了州委重視、政府支持、政協主動的良好工作局面。

著力營造工作氛圍。州政協十一屆一次全會認真貫徹落實中共云南省委和中共迪慶州委做好換屆工作的相關要求，順利完成了換屆選舉工作，組織提名的州政協領導班子候選人和政協常委候選人都全票當選，取得了“組織滿意、委員滿意、群眾滿意”的工作成效。州政協十一屆一次全會期間，全體委員以高度的政治責任感和參政議政熱情，圍繞政府工作報告和其他報告，坦誠發表意見和建議。州委、州政府領導親自參加全體會議和分組討論，與委員面對面交流，營造了生動活潑的協商氛圍。

二、維護核心，服務中心，積極有效履行職能

協商議政規范有序。常委會始終維護核心，堅持黨的領導，緊扣州委、州政府中心工作，認真組織委員開展深入扎實、富有成效的調研、視察、提案辦理等履職活動，提出協商意見建議100多條，為州委、州政府決策提供了參考依據。如2012年9月，省人民政府促進迪慶經濟社會發展專題工作會議召開后，根據州委的安排，州政協常委會及時組織省州政協委員深入到香格里拉縣、經濟開發區督促檢查會議精神貫徹落實情況，并針對存在的問題提出了“調整產業結構，優化資源配置，大力培育特色產業”等意見建議；為推動迪慶高原特色農業發展，補齊農業現代化這塊“短板”，爭取國家和省級層面重視和支持迪慶高原特色農業，常委會組織相關職能部門的委員和專家在深入實際調查的基礎上，對我州發展高原特色農業提出了“優化區域布局，完善經營機制，提高產品質量，推進品牌戰略”等意見建議。

民主監督注重實效。常委會通過組織委員視察、提案辦理、社情民意信息等途徑和方式，就群眾關心的熱點、難點問題，開展了多形式、多層次的民主監督。一年來，共收到以提案形式的意見建議78件，經審查立案78件，立案率為100%。常委會高度重視提案辦理工作，將提案督辦工作與委員視察有機結合起來，深入到各承辦單位進行調研視察，檢查督辦承辦單位對提案的落實情況，聽取承辦單位的意見與要求，有力促進了提案辦理落實，全部提案已辦復完畢。同時，積極推薦政協委員擔任特邀監督員，參與了法檢系統的工作監督及州人民政府各職能部門組織的公務員招考、事業單位人員錄用的監督、評議，有效提高了民主監督的質量和成效。

參政議政彰顯特色。十一屆一次會議期間，組織委員以界別分組討論的形式，就政府工作報告和其它有關報告開展協商，圍繞對經濟社會發展具有全局性影響、對轉變發展方式具有決定性作用、對保障和改善民生具有切實效果的重大問題，積極建言獻策，提出了許多建設性的意見和建議。全委會議閉會期間，根據常委會年度工作重點，認真組織召開常委會、主席會議、專題協商會等有關會議，就事關廣大人民群眾切身利益的熱點、難點問題進行了充分協商，進一步拓寬了協商領域，增強了協商實效，提出的部分意見建議在州政府有關政策措施、發展規劃和部門工作中得到體現。

三、關注民情，反映民意，努力促進民生改善

專題調研高度關注民生問題。州政協十一屆一次全會期間，廣大政協委員和政協各參加單位圍繞民生問題提出提案26件，占提案總數的33%。這些提案從發展教育衛生事業、解決農民工問題、加強社會保障、促進創業就業等多方面、多角度提出了許多行之有效的意見建議，得到了政府相關部門的重視和采納。常委會根據委員提案，組織相關委員對全州教育綜合改革小學集中辦學工作情況進行了調研，形成了《迪慶州教育綜合改革小學集中辦學工作情況的調研報告》，從加強教職工隊伍建設，加大爭取資金力度，加強管理，切實解決安全問題等六個方面提出了具有前瞻性和可操作性的意見建議。

社情民意積極反映民生問題。常委會堅持把了解民情和反映社情民意信息作為貼近民生、服務群眾、表達民意的經常性工作。州政協辦公室下發了《關于征集社情民意信息的通知》，要求政協各參加單位、各縣政協、州政協辦公室和各專門委員會、十一屆州政協委員增強做好反映社情民意信息工作的責任感和使命感，充分發揮自身優勢和作用，深入實際，搞好調查研究，及時報送社情民意信息。一批涉及城市管理、交通安全、有線電視入網等方面的熱點問題得到了及時反映，促進了一些關系群眾切身利益問題的解決。根據我州推廣煙葉種植中存在的問題，常委會在深入基層調研的基礎上，形成了《關于迪慶州煙葉種植實施情況的督查報告》，“加強田間管理、加強專業培訓、加強病情防治、加強協調服務”等意見建議及時反映到了州委、州政府和相關部門。

幫扶濟困著力改善民生問題。州政協領導先后多次深入維西縣攀天閣鄉新華村，州政協機關副科以上領導干部與新華村52戶困難群眾建立了結對幫，年內為扶貧點捐資捐物累計10多萬元，得到了有關方面和農民群眾的好評。同時，加大社會募捐力度，積極與云南政協報協調聯系，爭取到“愛之源”義工社為香格里拉縣東旺鄉中心完小和德欽縣第二小學1000多名學生進行了義捐，捐助價值9萬多元的過冬衣物，捐贈新華字典1000多冊，為困難家庭學生捐贈1萬多元助學金。

四、協調關系，加強聯誼，全力構建和諧社會

維護穩定不松懈。常委會認真貫徹落實州委維護社會穩定的要求，利用學習會、座談會、視察調研等各種形式，號召全州各級政協組織和廣大政協委員，牢固樹立穩定壓倒一切的思想不動搖，不斷增強反分裂、反滲透、維護社會穩定的自覺性和堅定性。為深入了解省外藏區維穩工作的經驗和做法，州政協主要領導陪同省級有關部門領導到省外藏區調研。與此同時，在民宗委專題開展貫徹落實《迪慶藏族自治州民族團結進步條例》情況調研工作的基礎上，常委會按照州委的建議，組織10多名相關部門的委員對全州維護社會穩定工作情況開展重點視察，歷時一個多月，形成了《對全州維護穩定工作情況的視察報告》。報告提出的“建立健全維穩工作機構，合理調配人員編制，加大經費投入”等意見建議，得到了州委、州人民政府的重視和采納。同時，通過舉辦迎春茶話會、中秋座談會、重陽茶話會和民族宗教節日走訪慰問等方式，加強同民族宗教和各界人士的聯系聯絡，了解民族政策法規落實情況，反映訴求，解疑釋惑，有效維護了民族團結、宗教和順。2012年11月14日，《云南政協報》在頭版頭條以《協奏雪域高原和諧樂章》為題，全面報道了迪慶州政協獻計助力全州民族團結、社會穩定工作，得到了省政協領導的高度肯定。

加強聯誼增合力。常委會十分注重加強與省內外州市政協之間的聯系和交流，通過考察學習、接待來訪、聯絡聯誼等形式，加強了相互之間的聯系、交流與合作，開闊了視野，促進了工作，增進了友誼。全年共接待全國政協和省內外各地政協考察團隊320批3066人次。常委會積極爭取省政協的支持和指導，全力配合省政協在我州開展的“民族團結邊疆繁榮穩定”專題調研活動，積極參加省政協組織的理論培訓、經驗交流等活動，先后就促進云南藏區和諧穩定等問題在省政協常委會上作了交流發言，得到了省政協領導和有關方面的好評。常委會高度重視與州內各縣政協的聯系，通過州、縣政協聯合調研等形式，不斷探索完善與縣政協、工商聯以及黨政部門、政協委員的聯系聯絡制度，為政協的各項工作順利開展提供了有力保障。

創新思路抓宣傳。常委會將對內與對外宣傳相結合，日常宣傳與重點宣傳相結合，加大對政協日常工作、重要會議、重點活動的宣傳力度，在《人民政協報》、《云南日報》、《云南政協報》等報刊發表稿件50多篇，進一步加大了迪慶政協工作的宣傳力度。創辦了內刊《迪慶政協》，以此作為我州廣大政協委員和政協工作者“開展工作的幫手、學習理論的園地、參政議政的窗口、交流經驗的平臺、促進和諧的橋梁”，受到了社會各界和委員的好評。常委會舉辦了以“宣傳香格里拉，保護香格里拉環境，實現生態立州戰略目標”為主題“藝術家走進香格里拉”書畫筆會活動，進一步擴大了香格里拉的知名度和影響力。積極搜集整理十屆迪慶州政協履職資料，編印出版了《政協迪慶藏族自治州十屆委員會資料》，從重要文件、領導講話、會議、視察調查、提案工作、重要活動等十一個方面，對十屆政協履職6年的工作作了詳盡的歸納整理。同時，積極參與云南省優秀文史圖書評選活動，向省政協推薦申報第八輯《迪慶文史資料》，并被云南省政協評定為“云南省優秀文史圖書二等獎”。

五、建章立制，固本強基，不斷加強自身建設

堅持黨的領導，強化班子建設。換屆后，州政協領導班子講政治、顧大局、識大體的思想觀念始終不變，講團結、講正氣、促發展的優良作風始終不變。州政協常委會自覺堅持接受州委的領導，堅持重大問題及時向州委請示匯報，切實維護州委的領導核心地位。州政協主席會議堅持民主集中制原則，集體領導、分工合作，勤政實干、嚴于律己，在維護核心、服務中心、凝聚人心上發揮了示范帶頭作用。按照州委的統一部署和要求，州政協領導班子成員和機關工作人員積極參加“千促”活動和“四群”教育活動，州政協主席班子成員還兼任了其他重點工程、重點工作的協調服務工作，做到了始終與州委、州政府目標上同向、工作上合拍、行動上一致。

加強委員管理，發揮主體作用。常委會高度注重委員工作，出臺了《政協迪慶藏族自治州委員會關于加強政協委員聯系工作的通知》，對委員列席常委會議和專委會議、主席班子成員聯系走訪常委及委員、駐縣州級委員聯系走訪等作出了明確的規定。同時，積極拓寬委員履職渠道，創新委員履職形式，通過開展走訪委員、寄發信函等方式，密切政協機關與委員的聯系。制度化、人性化的管理充分激發了委員的履職熱情，一年來，委員參加政協會議的到會率、參加政協活動的積極性明顯提高，委員主體作用明顯發揮。

推進“三化”建設，增強服務能力。常委會以制度建設為抓手，結合新形勢對政協工作的新要求，對《州政協機關考勤管理制度》、《迪慶州政協接待管理辦法》、《州政協機關車輛管理辦法》、《州政協機關財務管理制度》等機關內部管理制度進行了修訂和完善，加強機關考勤和機關作風的改進，嚴格控制接待、車輛、辦公費用開支，認真做好委員服務工作，積極為委員履職創造條件，贏得了委員的贊譽。機關老干部工作繼續加強，老干部學習、生活服務和保障水平不斷提高，年內先后對居住在省內各地的離退休老干部進行了走訪慰問。機關辦公條件明顯改善，辦公軟硬件條件明顯強化，綜合服務能力明顯增強。

州政協十一屆一次會議以來，常委會的各項工作開局良好、進展順利、成效明顯，呈現出良好的發展態勢。但與新形勢新任務的要求相比，與廣大委員的期望相比，還存在一些薄弱環節和不足之處，主要是履行職能、服務發展的工作思路還有待進一步深化；政治協商的內容、形式、程序還有待進一步規范；政協提案的辦理落實效果還有待進一步提升；政協機關干部的培養交流工作還有待進一步加強。

2013年的主要工作任務

2013年，是全州深入學習貫徹中國共產黨第十八次代表大會精神的關鍵之年。州政協常委會的工作思路是：以中共十八大精神為指針，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照州委的部署，以學習引領方向，以履職貢獻力量，以團結促進和諧，以創新提高質量，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，為把迪慶建設成為全國藏區跨越發展和長治久安示范區做出新的貢獻。

按照這一思路，重點做好以下幾項工作：

一、加強理論學習，鞏固思想基礎

重視學習是人民政協的優良傳統，也是樹立新觀念，實現工作創新的必然要求。中共十八大召開后，州政協認真按照中央、省委和州委的部署要求，及時采取多種形式，迅速興起了學習貫徹十八大精神的熱潮，并根據十八大對人民政協提出的新要求，就進一步推進人民政協事業進行了認真的思考，切實增強了做好政協工作的使命感和責任感。最近，習近平總書記發表了一系列重要講話，明確了學習貫徹黨的十八大精神的總體思路、基本要求，進一步闡明了關系黨和國家事業發展的帶有根本性、全局性、方向性的重大問題。我們要從建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的高度、從全面建成小康社會和建設“示范區”的全局，堅決貫徹落實中央、省委和州委的要求，切實把學習貫徹黨的十八大精神放在頭等重要的位置，真正把十八大精神的精髓要義學深學透，緊密聯系政協工作的實際，找準發揮政協優勢與推動科學發展和諧發展跨越發展的結合點，自覺用十八大的精神增進思想共識、照十八大的部署謀劃工作思路、按十八大的要求履行政協職責，不斷把學習貫徹黨的十八大精神引向深入。同時，要深入學習貫徹中共云南省委和中共迪慶州委關于支持人民政協履行職能發揮作用的決策部署，進一步提高認識、統一思想、強化措施、推進落實。特別是要強化學習州委《關于支持人民政協履行職能發揮作用的意見》精神，要進一步組織委員深入學習，把握其精神實質，把意見作為建立健全社會主義協商民主的工作指南，認真貫徹好，落實好。

二、圍繞中心工作，促進跨越發展

要按照中共十八大提出的到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，緊緊圍繞中共迪慶州委提出的“四州戰略”和“四個家園”建設任務，精心安排州政協全委會議、常委會議、主席會議開展協商討論，提出具有前瞻性、建設性的意見建議，努力探索破解發展難題的思路和辦法。要積極探索創新政治協商方式，選擇“十二五”規劃實施過程中的重要問題和州委、州政府提交協商的規劃、報告、意見、重大決策部署，以及人民群眾普遍關注的熱點難點問題，積極組織政協各參加單位和廣大政協委員開展多層次的協商議政活動，為州委、州政府決策提供更加務實高效的參考。要積極探索協商民主的新形式、新途徑，圍繞基礎設施建設和非公經濟發展等開展專題協商會，努力拓寬工作領域，不斷增強協商實效。要不斷強化民主監督職能，圍繞項目建設、優化發展環境等問題，提出意見和建議。

三、堅持以人為本，保障改善民生

保障和改善民生，是政協工作的落腳點和出發點。要把促進民生改善作為政治協商的重要議題、民主監督的重要內容、參政議政的重要任務，積極反映和協助解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，緊緊圍繞就業、住房、文化教育、醫療衛生、社會管理等方面的問題組織開展調研視察、反映社情民意、督辦提案等工作，進行專題協商，提出意見建議，促進改革成果更多更好地惠及民眾。要認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》精神，加大民生類提案的督辦力度、民生工程建設的監督力度，在提高提案質量、辦理質量和服務質量的同時促進民生改善。

四、發揮獨特優勢，維護社會穩定

團結和民主是政協工作的主題，是促進社會和諧的前提，要堅持促進和諧人人有責、和諧社會人人共享，把實現和維護最廣大人民的根本利益作為政協工作的出發點和落腳點，要密切同各界人士的合作共事，充分發揮界別、委員與廣大群眾聯系緊密的特點和優勢，堅持深入基層、深入實際、深入群眾，做好宣傳政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、增進共識的工作。要深入開展“反分裂滲透促團結穩定”主題思想教育活動，通過召開民族宗教界委員和其他界別代表人士參與的座談會，堅決同達賴集團做斗爭，發揚民主，加強協商，平等議事，有序推進各界人士的政治參與，努力拓展各個階層的訴求渠道，進一步促進各階層、各界別人士的團結和諧，鞏固和諧平安迪慶建設的政治基礎。

五、加強自身建設，提升履職能力

加強政協自身建設，是做好政協工作的現實需要。要進一步加強委員隊伍建設，切實發揮委員主體作用，擴大委員在政協各項活動的參與面，積極為委員搭建知情問政的平臺，廣泛調動委員參加調研視察、寫提案、反映社情民意、提交大會發言材料的履職熱情，進一步提高參政議政的水平。要認真舉辦好第二期委員培訓班，組織委員外出學習考察，進一步拓寬委員視野，增強履職能力。要進一步強化專委會工作，對專委會調研、視察等活動給予幫助和支持，為發揮專委會基礎作用搭建有益平臺。要進一步健全和完善各項工作制度，用制度來約束和規范機關干部言行，推動機關工作協調統一、規范有序、靈活高效運行，為不斷開創政協工作新局面奠定堅實基礎。