政協迪慶州十一屆二次會議提案工作報告 （解讀）

■ 基本情況

州政協十一屆一次會議以來，州政協委員、工商聯、各有關人民團體和州政協各專門委員會，充分發揮政協組織人才薈萃、智力密集的優勢，集思廣益、建言獻策，緊緊圍繞我州經濟、政治、文化和社會發展中的重要問題、人民群眾普遍關心的熱點問題，為實現“全國藏區跨越發展和長治久安示范區”的目標，積極運用提案的形式獻計出力，切實履行政協職能。全年共收到書面意見建議78件，經提案委員會審查立案78件，立案率為100%。其中，各人民團體、工商聯、州政協專門委員會的集體提案共4件，占5.1%，共有142位委員提出或聯名提出提案，委員提案參與率達77%。78件提案分別在州委、州政府、州人大及州政協以提案交辦會的形式，及時送交我州33個相關單位承接辦理。截至2012年10月10日，各承辦單位對所辦提案均已進行了書面辦復，書面辦復率達到100%。

州委、州政府及其各職能部門對辦理好政協提案非常重視，多次召開專題協商會和工作推進會，積極促進政協提案的辦理。各提案承辦單位認真按照州委、州政府的要求，規范辦理程序，認真落實辦理措施，積極采納、落實政協提案中的意見和建議，取得了良好的提案辦理成效。

在78件提案中，各承辦單位作為“已經采納解決”和“已經采納吸收”的共18件，占23%；作為“采納并正在解決”和“采納并列入計劃解決”的共44件，占56%；作為“留作參考”和“條件限制不能解決”的16件，占21%。從提案委員會收到的反饋意見看，提案者表示滿意的75件，占96%；表示基本滿意的3件，占4%。

■ 政協提案內容豐富，為促進迪慶經濟跨越發展、維護藏區社會長治久安發揮了積極作用。

——出謀我州經濟跨越發展。這方面的提案有22件，占提案總數的28.2%。內容涉及非公經濟龍頭企業培訓、扶持本土企業、經濟林木種植、旅游資源開發、發展有機綠色食品、解決校車經費、公路建設等。如和永強委員提出的《關于集中辦學后解決學生接送車費建議》的提案，州政府、州政協分管領導分別作出批示，責成有關部門在專題調研的基礎上，提出解決學生交通補助的初步方案，并在《支持云南藏區教育發展行動方案》中提出建議，為該提案的落實提供了政策依據。和壽芝委員提出的《關于大力發展有機、綠色食品，大力打造一批農業龍頭企業的建議》，州委、州政府高度重視農業產業化工作，為大力發展有機食品、綠色食品、無公害農產品，促進農業增效和農民增收，出臺了《中共迪慶州委迪慶州人民政府關于推進農業產業化發展扶持龍頭企業的實施意見》，《意見》明確提出農業產業化及扶持龍頭企業的政策措施，并成立推進組，政府有關部門積極爭取資金對農業龍頭企業給予支持，有力地促進了龍頭企業發展。

——獻策我州構建和諧社會。這方面的提案有26件，占提案總數的33.3%。內容涉及應對人口老齡化、城鎮排污設施改造、客運站建設、路域環境治理、加強婚檢、加快城市亮化工程建設、改革國有老企業等。曾躍霖委員提出的《關于加快維西老城區排污設施改造推進城鎮化進程的提案》，引起了維西縣人民政府的重視和認真辦理落實，縣政府根據實際情況，采取先易后難、輕重緩急的措施，加快了對維西老城區排污設施的改造，取得了較好的社會經濟效益。侯吉林委員提出的《關于切實落實中央第五次西藏工作座談會精神，提高我州干部職工工資待遇的提案》，州委十分重視，多次向上匯報，積極爭取落實，特別是2012年9月5日，在省政府進一步加快迪慶經濟社會發展專題會議上，州人民政府黃政紅州長代表州委、州政府向省政府匯報工作時，提出了明確的具體要求，為進一步提高我州干部職工工資待遇打下了基礎。

——建言我州教育文化事業發展。這方面的提案有14件，占提案總數的17.9%，其中解決校區配備校車、加強廣告資源開發管理、豐富農民工精神文化生活、建立青歌賽培訓基地、提高鄉村干部素質、加強民族文化研究機構交流合作等內容，是委員們關注的焦點。如格茸拉姆委員提出的《關于州直新校區配置校車的提案》，州委、州政府非常關心教職工出行問題，在解決50萬元購置自用大巴車經費的同時，積極協調交通管理部門，通過增加公交車發車班次、調整公交車發車線路等措施，切實解決新校區教職工及學生出行難的問題。浩春麗委員提出的《關于豐富我州新生代農民工的精神文化生活的建議》的提案，引起了州政府的高度重視，出臺了《迪慶州人民政府關于加強公共文化惠民服務體系建設的意見》，努力解決農民工的精神文化需求。2012年8月，州文化局還積極組織開展農民工文化藝術節，為農民工提供展示才能的舞臺。組織文藝表演團隊深入農民工集中區進行專場慰問演出，豐富了新生代農民工的精神文化生活。

——力促我州政治建設、生態文明建設和黨的建設。這方面的提案，共16件，占提案總數的20.6%。內容涉及完善投資項目責任追究制度、加強旅游特色村建設、加大培養婦女干部力度、制定城市管理辦法、景區環境治理、鄉村整潔工程實施等。如白玉新委員提出《關于加快制定＜香格里拉縣城市管理辦法＞的建議》，州人民政府十分關注，責成香格里拉縣人民政府認真辦理。為辦理好該提案，香格里拉縣人民政府組織有關部門作了大量的調研工作和組織召開聽證會的基礎上，對原有的香格里拉城市管理辦法做了多方面的修改和完善，已報州人民政府備案實施。趙鳳英委員提出的《關于盡快完善政府投資項目責任追究制度的建議》，得到了州紀委的重視，州監察局進一步加大法規制度執行情況的監督力度，特別是加大了《陽光政府四項制度》、《政府信息公開條例》等法規的執行情況的監督力度，同時還制定出有關責任追究制度。

■ 經驗和舉措

——領導重視，把提案工作作為政協全局性重要工作。一是切實加強對提案工作的領導。堅持從全局的高度重視和研究部署，常委會將提案工作納入重要議事日程，納入政協工作統籌安排，周密部署。二是充分發揮政協各專委會的作用。各專委會把參與提案工作與日常工作結合起來，即積極參與提案線索的征集、撰寫、督辦和反饋等工作，又對與本委工作相關的提案認真組織調研視察，促進了相關提案的辦理落實。三是充分發揮各人民團體、工商聯和各界別組織的重要作用。

——積極互動，把做好服務作為提高提案質量的基礎。政協提案委員會認真履行職責，充分發揮橋梁紐帶作用，努力為“提”、“辦”雙方做好各項服務工作。一是加大政協委員的學習培訓力度，二是努力為提案的提出做好各項基礎性工作，三是積極為“提”、“辦”雙方搭建溝通橋梁。

——強化督辦，把跟蹤督辦作為提高辦理實效的重要手段。提案的意義在于落實，在于轉化效果。一是堅持和完善分層次督辦提案的制度。即主席、副主席督辦重點提案，分管副主席帶領專委會督辦重要提案，專委會督辦一般提案。這種格局體現了領導帶頭，各方參與的特點，充分發揮了政協的整體優勢，較好地推動了提案辦理質量的提高。二是將督辦提案與專題議政有機結合，增強督辦工作的針對性和有效性。去年，州政協有針對性地選取提案較為集中的承辦單位，進行跟蹤督辦。由分管副主席帶領提案委員會及州政府法制辦的領導，組成督查小組，先后深入到州政府辦公室、州農牧局等州級單位和香格里拉、維西縣進行提案辦理落實進展情況的調研視察，在聽取各提案承辦單位匯報的基礎上，與各承辦單位共同研究提案的辦理工作，有力促進提案辦理真正落到實處。三是開展提案工作“回頭看”，提案辦理效率顯著提高。

州政協提案工作取得了一定成績，但存在一些不足。主要是：有些提案的意見建議不夠具體，影響提案質量整體水平的提高；提案辦理中重答復、輕落實的現象依然存在，一定程度上影響委員以提案建言獻策的積極性；提案的促辦方式有待進一步完善，力度有待繼續加強。

■ 2013年提案工作思路

——強化責任意識，進一步提高提案質量。今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，提案應發揮更大的作用。一是堅持圍繞中心、服務大局。要緊密聯系我州實際，圍繞轉變經濟發展方式、改善民生、維護穩定、促進和諧提出切實可行的意見建議。二是充分發揮人民團體、專門委員會、界別組織的基礎性作用。進一步重視和發揮他們的專業優勢、人才優勢、組織優勢，充分發揮他們在匯聚力量、深入調研、研究論證、增強實效上的作用。三是認真做好重點調研課題轉化為提案的工作。要把一些所提意見建議具有科學性、可操作性的調研課題，轉化為重點提案。

——增強辦理實效，進一步提高辦理質量。一是發揮重點提案督辦的推動作用。要繼續完善主席、副主席督辦重點提案和專門委員會督辦重要提案制度，加大提案的督辦力度。二是對提案辦理落實進行“回頭看”。針對各承辦單位對上一年度承諾解決、計劃解決和需跨年度落實的提案進行一次全面梳理，選擇部分提案進行跟蹤督查，切實提高提案辦理落實力度。三是繼續堅持主席會議復審提案制度，把好提案“入口關”，推動提案工作制度創新。

——創新服務方式，進一步提高服務質量。一是創新知情明政渠道。通過適時組織專項視察和專題調研，舉辦專題講座和專題座談會等方式，幫助委員進一步知情明政，拓寬思路，擴大視野。二是加強提案工作的宣傳力度。充分運用新聞媒體，采取多種有效形式，宣傳政協提案工作，特別是對重點提案、優秀提案的宣傳報道工作，擴大政協提案的社會影響力。