迪慶非公有制經濟又好又快發展問題與思考

　　改革開放30年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，廣大非公有制經濟人士作為新的社會階層，響應黨和政府的號召，積極投身社會主義現代化建設的生動實踐，在發展中國特色社會主義事業中做出了重要貢獻。就迪慶而言，非公有制經濟從無到有的不斷發展，全州個體、私營等非公有制經濟飛速發展壯大，已成為國民經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。非公有制經濟已成為迪慶國民經濟的中最具活力的新的經濟增長點和迪慶增加社會資本和財政收入的重要來源，同時為迪慶藏區創造就業機會、增長人民收入、穩定社會局勢等方面作出了重要貢獻。但是，在新形勢下，迪慶非公有制經濟與全省發展較快的其他州市及發達省份相比，在所有制結構上還存在一定的差距。因此，應進一步積極鼓勵和支持個體、私營等非公有制經濟發展，優化經濟結構。

　　一、立足現狀，不斷發展壯大非公有制經濟隊伍，提高非公有制經濟的地位和作用, 促使非公有制經濟又好又快發展

　　改革開放30年來, 迪慶非公有制經濟從無到有不斷壯大，非公有制企業家群逐漸崛起，非公有制經濟已占據全州GDP及稅收的半壁江山。據統計，截止2007年，全州登記注冊的各類私營企業達511戶，從業人員18264人，注冊資金27.96億元，個體工商戶7310戶，從業人員12520人，注冊資金2.13億元，非公有制經濟上繳稅金達13814萬元。非公有制經濟實現增加值達19.8億元，占全州GDP的46.8%。全州共有工商聯會員359個，其中企業會員109個，團體會員7個，個人會員243個。2個異地商會。非公有制經濟由在全州經濟總量中“三分天下有其一”的局面向占據“半壁江山”的形勢發展。

　　目前，全州個體、私營等非公有制經濟主要分布在礦業、基礎建設施工、農牧產品加工及貿易、運輸、醫療、餐飲、文化、旅游等領域。但非公有制經濟產業結構不太合理。大部分從事餐飲娛樂業、商貿服務業、建筑建材業和旅游業等傳統行業，而且大多數行業的管理方式和經營方式雷同。而從事種植養殖業、農副產品深加工業、藏醫藏藥業、民族手工業的生產型企業較少，從事咨詢、技術、法律、會計等現代服務業、工業企業、高科技企業的就更少。就其原因，以非公有制經濟成分中的民營企業為例，造成民營企業產業結構不合理、經營活動不理想的主要原因有：一是絕大部分民營企業主掌握文化、高科技知識偏低，缺乏現代企業管理理念。二是大多數業主的投資主要集中于經營操作簡單、投資額度較小、效益來得較快的項目上，缺乏長遠的規劃和更高的目標。三是由于大部分民營企業的投資規模小，尚無能力購買先進的設備和引進高級人才，并且大部分民營企業業主不愿意在企業之間進行資金、技術和人才方面的合作，更主要的是絕大部分民營企業投資主體單一化，無法形成集團化，企業很難向高投入、高產出、高效益發展。四是許多經營企業缺乏創新意識，導致民營企業發展速度緩慢，跟不上形勢的發展，甚至停滯不前，經不起市場競爭而被淘汰。五是民營企業人才來源匱乏。以往大中專畢業生都安排在國家機關、事業單位和國有企業，新畢業的大中專畢業生普遍不愿到民營企業就業，造成民營企業人才匱乏。

　　因此，全州工商聯組織要按照科學發展觀的要求，一要切實做好為會員服務工作，增強會員的現實責任感和歷史使命感。在服務上，要針對非公有制企業的不同階段的特點和需求，搭建服務平臺，完善服務措施，擴大服務效果。從目前非公有制企業的現狀看，服務的重點要向中小企業傾斜，大力扶持中小企業成長。同時鼓勵有實力的企業，適應經濟全球化的趨勢，提高國際競爭能力，發展成為跨區、跨省、跨境公司，創建國際知名品牌。要促進工商聯組織之間、廣大會員之間在經貿領域的交流與合作，發展企業做大做強。要大力發展異地商會和行業商會，使異地商會和行業商會成為為會員服務的重要載體和主要渠道，擴大服務的覆蓋面和實效性。二要以點帶面形式，培植骨干企業。加快發展非公有制經濟，必須著力培植非公有制骨干企業，這是先進地區的成功經驗，也是近年來我們一直努力的方向。培植非公有制骨干企業就得擇優扶持。在扶持上應有選擇、有重點地對成長前景看好的企業和新上項目，在財政、金融、外貿等方面加大協調和政策扶持力度，促進其快速成長。重點圍繞水資源、生物資源和旅游資源等，發展四大支柱產業，努力創造一批區域標志性的香格里拉品牌，培育民族特色經濟，打造一批有影響力的香格里拉拳頭產品，壯大一批核心競爭力較強的非公有制骨干企業。三要進一步提高企業經營管理水平，壯大企業力量。根據非公有制企業的不同產業、不同層次、不同需求，形成政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓機制，依托大專院校、各類科研機構、各類培訓機構，不斷提高非公有制企業經營者素質，幫助企業經營者在經營理念上超越自我，摒棄小業主意識，樹立企業家觀念。同時，鼓勵非公有制企業之間以及非公有制企業與公有制企業之間進行多種形式的兼并、聯合和協作，逐步引導迪慶非公有制企業上規模、上檔次、上水平，有影響。

　　二、加快政府職能轉變，加大扶持、服務力度，促使非公有制經濟又好又快發展

　　歷屆州委、州政府高度重視非公有制經濟的發展，把發展個體、私營經濟作為全州改革發展全局的重大戰略舉措，發展非公有制經濟。特別是2007年召開的全州加快推進新型工業化暨非公有制經濟發展大會，同時出臺了《中共迪慶州委、州人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》（迪發[2007]9號），進一步理清了非公有制經濟發展的思路、明確了任務、制定了措施，確保了發展非公有制經濟的政策依據。但全州非公有制經濟發展軟環境建設狀況仍不容樂觀，政策環境和服務環境上存在的問題還比較突出。這與各級黨委、政府扶持和服務不到位的因素有關，也有非公有制經濟自身的因素。其主要表現為：一是政策環境依舊相對滯后。目前發展個體私營經濟的政策優惠不大，優惠政策并不明顯，落實政策上存在表面化的問題。二是服務環境改善不明顯。服務環境存在的突出問題是廣大個體、私營企業反映最多也是最強烈的問題，而且所牽涉到的部門不少。三是個別管理部門思想解放不夠，思想認識不足，政策落實不到位。雖然各級黨委、政府就發展個體、私營等非公有制經濟制定和出臺了一系列優惠鼓勵政策，但由于思想解放不夠，思想認識不足，在政策落實上，優惠政策條款難以及時兌現。在個別執法力度上，執法不嚴，辦案工作缺乏透明度的現象還時有發生。在辦理各種手續上，個別職能部門仍然存在門難進、臉難看、事難辦、話難聽的現象，甚至存在“吃、拿、卡、要”等行為。另外，各執法部門多頭重復檢查對非公有制經濟正常的經營造成不便，并且仍存在一些只收費不服務、收費代替管理的現象，對非公有制經濟的管理和服務跟不上形勢。四是各種收費負擔較重。雖然近些年，根據黨委、政府的有關文件精神，各地清理了不少阻礙非公有制經濟發展的有關法律法規和政策性文件，清理了各種收費項目，進一步規范了收費標準，實行了收費公開、公平、透明的制度。但是，不少私營企業主仍普遍反映，收費項目還是過多，收費標準也過高。

　　因此，要發展非公有制經濟關鍵在于各級黨委、政府的扶持和服務，主要從以下三個方面入手。一要營造良好的宣傳輿論環境。廣泛宣傳黨和政府關于發展非公有制經濟的方針政策，宣傳非公有制企業家所作的社會貢獻和創業事跡。宣傳群眾身邊的創業典型和致富經驗，引導群眾“想創業、敢創業、會創業、創大業”。要全面消除體制障礙，全力打造全民創業、發展非公有制經濟的綠色通道。二要轉變作風，深入調研，解決問題，營造良好的服務環境。各級黨委和政府必須把發展非公有制經濟這項工作擺在重要位置，經常深入企業、深入基層，研究解決非公有制經濟發展中出現的新情況、新問題。牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，把科學態度和實干精神結合起來，在辦實事上花大力氣，在求實效上下真功夫，以優質的服務、科學的指導,促進非公有制經濟的發展。力戒形式主義，建立健全執法責任制，加大對行政執法人員的監督、獎勵、處罰等約束激勵機制，堅決做到依法行政，嚴禁亂執法。自覺遵循市場經濟規律，立足實際，合理規劃，分類指導。無論是制定目標、措施，還是確立主導產業、組織開展招商引資活動等都應科學合理、切實可行。在鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的同時，職能部門應著力研究如何引導其依法經營，以及保障所有雇員的合法權益和收益。三要進一步落實財稅政策、人才政策和用地政策，支持非公有制企業在競爭性領域中逐步發揮主力軍作用。規范行政收費，嚴禁亂收費、亂攤派。實行明白收費制度，由政府對各類收費進行全面清理，統一收費項目、收費金額，企業照章繳費，杜絕亂收費。捐贈、贊助實行自愿原則，不強行攤派。

　　三、立足自身改造，深入貫徹落實科學發展觀，努力促使非公有制經濟又好又快發展

　　黨的十七大為非公有制經濟進一步發展提出了新要求、新舉措，同時為非公有制經濟進一步發展帶來了新機遇。但從迪慶非公有制經濟的情況來看，在不斷的發展過程中，除了受到外部因素的影響外，還存在著不少的不利于發展的自身因素。一是部分經營者自身素質較低，管理跟不上。部分經營缺乏專業培訓，技術開發能力不高，企業技術水平差，與當前激烈競爭的市場環境很不相適應。二是缺乏科學、規范的現代企業管理，企業缺乏創新意識和競爭意識。風險意識差，創新觀念不強，經營群體分散，集約化程度不高，多為各自獨立作戰，協作精神差，行業間的集團化未形成，造成市場競爭力不強，企業生產的名優產品不多，市場的占領能力弱。三是部分經營者法制觀念淡薄，缺乏誠信經營，違法經營時有發生。產權制度和私營制度方面存在較大隱患，資本積累不足，發展后勁乏力，投資者缺乏現代商業知識和創業經驗，成功率低。四是私營企業由于在生產規模和資本積累方面的劣勢，大部分個體、私營企業投資少、規模小。加上技術裝備水平低、科研經費投入不足、產品開發研制緩慢，導致個體私營企業的主要產品質量普遍不高、附加值較低、初級產品多、深加工產品少。五是大部分規模小、實力弱的個體私營企業吸引人才困難，處境尤為艱難。六是非公有制企業融資渠道不暢。融資難已成為企業發展過程中面臨的首要問題，融資難所引起的企業資金匱乏，已成為制約個體、私營企業生存發展的“瓶頸”。七是轉變經營方式難度較大。多數非公有制企業總體上尚處于逐步完成原始積累階段，缺乏對技術標準工作的足夠重視，企業發展缺乏長期戰略規則，短期化的經營理念明顯。

　　針對上述存在問題，非公有制企業首先要抓住發展機遇，深入貫徹落實科學發展觀，按照轉變經濟發展方式的要求，創新企業發展戰略，努力克服自身和外部的各種發展困難、問題和矛盾，實現又好又快發展。一要提高自主創新能力，加大研發投入，大力開展技術創新、工藝創新和產品創新，提高核心競爭能力，培育和發展品牌。二要轉變企業發展方式，改變粗放經營，采用先進技術與工藝，節約能源資源，保護生態環境，增強可持續發展能力。三要規范管理制度，建立健全現代企業制度，完善內部治理結構，推進科學管理，提高管理水平。四要建立和諧勞動關系，以人為本，關愛員工，尊重和維護員工的合法權益，實現企業經營管理者與員工共同建設企業、共享發展成果。五要建立和完善融資擔保服務體系，努力緩解非公有制企業融資渠道不暢的“瓶頸”問題。根據實際情況，建立擔保資金會、擔保公司，暢通非公有制企業融資渠道。

　　四、工商聯組織充分發揮職能作用，努力促使非公有制經濟又好又快發展

　　工商聯是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶,各級工商聯組織要充分發揮職能作用，這是黨和政府對工商聯組織的總體要求。從目前的情況看，非公有制企業在自身努力發展的基礎上，更需要各級工商聯組織的積極引導促進非公有制經濟又好又快發展。一要努力推動平等競爭相互促進新格局的形成。形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局，是堅持社會主義初級階段基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也是實現科學發展、社會和諧的必要條件。目前，這種新格局正在形成。但是在一些地方和行業領域，非公有制經濟發展仍面臨市場準入限制、行業壟斷壁壘、金融服務缺位、社會服務不足等問題。各級工商聯組織要深入調查研究，傾聽非公有制企業的意見建議，充分利用參加有關部門制定非公有制經濟政策和協調非公有制經濟工作的有利條件，就非公有制企業發展的突出問題，向黨委和政府提出意見建議。繼續推動國務院、云南省、迪慶州的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》的全面深入貫徹落實。特別是《中共迪慶州委、州人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》（迪發[2007]9號）的全面深入貫徹落實，推動中小企業融資困難得到緩解、對各類企業的司法做到公正與公平、創業與投資環境進一步改善，中小企業社會化服務體系不斷健全，爭取更多有條件的非公有制企業進入金融服務、公用事業、基礎設施等重要領域。二要積極引導構建和諧企業。企業和諧是社會和諧的重要基礎，也是企業又好又快發展的必要條件。各級工商聯組織要把服務會員同引導構建和諧企業結合起來，促進非公有制企業認真執行國家關于勞動保障的法律法規，切實維護員工的勞動合同、合理報酬、健康安全、社會保險等權益，重視人與人之間的和諧和人與自然之間的和諧，實現科學發展。加強企業文化建設，形成獨具特色、富有內涵、廣大員工認同的價值觀，提高企業的競爭能力。在各級黨委的領導下，各級工商聯組織要重視非公有制企業黨建工作和工會建設，引導企業會員支持黨建工作。加強與工會組織密切配合，引導企業會員支持工會建設，為工會開展工作創造必要條件。三要按照科學發展觀的要求，在大力發展會員的同時，拓寬為會員服務的領域，健全服務機制，增強服務能力，千方百計做好服務工作，增強工商聯組織凝聚力。四要加強普法教育，普遍增強會員法律意識和危機處理能力。各級工商聯組織要創造條件，努力爭取司法部門的支持，建立工作部門與社會力量相結合的專業化維權機構，完善依法維護會員合法權益的工作機制。要建立企業風險防范和危機處理機制。協助政府和仲裁機構，在非公有制企業中推行仲裁法律制度。五要廣泛開展對外交流合作。進一步加強與港澳臺地區和國外工商社團的交往與合作，注重經貿交流，建立長效機制。充分利用工商聯國內外聯絡網絡，探索對外經濟工作的新途徑、新方式，不斷拓展民間交往的空間，增強實際效果，幫助有條件的非公有制企業“走出去”投資發展。六是堅持正確方向，積極引導非公有制經濟人士健康成長，培養非公有制經濟代表人士隊伍。認真開展中國特色社會主義學習教育活動，引導非公有制經濟人士全面提高自身素質，愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，引導非公有制經濟人士自覺承擔愛國報國、發展企業、遵紀守法、公益慈善、道德自律等社會責任，弘揚“光彩精神”，推進光彩事業，組織更多的非公有制經濟人士投身光彩事業。鼓勵和引導非公有制經濟人士積極投身社會主義新農村建設，通過“一企幫一村、多企幫一村”等活動，解決好農業、農村、農民問題，加大整村推進的力度，積極幫助農民致富奔小康。以分級負責、多渠道、多層次、多形式，加強非公有制經濟人士培訓工作，提高他們的思想政治、文化科技、經營管理等綜合素質。通過多方面的努力，使非公有制經濟代表人士素質不斷提高、隊伍不斷壯大。

　　總之，在新的歷史發展階段，大力發展非公有制經濟是解放和發展生產力的必然要求，是調動和發揮人民群眾創業熱情的重大舉措，更是推進迪慶經濟社會持續、快速、協調發展的必經之路。非公有制經濟將是推動迪慶國民經濟發展的強勁動力，為迪慶藏區的經濟跨越式發展和社會長治久安作出重要貢獻。（作者：張國華）