三、確保社會穩定，為迎接黨的十八大勝利召開創造良好的社會環境

今年是我國發展進程中具有特殊重要意義的一年。為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境，進一步做好維護社會穩定工作，是當前擺在我們面前的首要政治任務和重大政治責任，必須堅決貫徹執行中央和省委關于維穩工作的指示精神，以更加有力的舉措，更加扎實的工作，全力確保社會和諧穩定。

（一）以保障和改善民生為關鍵舉措，夯實和諧穩定的群眾基礎。保障和改善民生是加快經濟發展的出發點和落腳點，既是經濟工作，也是群眾工作，更是事關全局的政治工作。要持續推進各項民生和惠民重點工程，抓好中央各項惠民政策在基層的落實、兌現，以“民生工程”推進“民心工程”。要多方創造條件，千方百計增加城鄉居民收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使各族群眾共享發展成果。突出農牧區這個重點區域、農牧民這個重點人群、改善農牧民生活條件這個重點任務，實施政策傾斜，加大扶持力度，改善其生產生活條件。鞏固集中辦學成果，全面推進“小學到鄉”工作，認真落實好“義務教育學生營養改善計劃”，抓好校車交通安全工作，推動義務教育均衡發展。積極推進文化體制改革，深入開展民族民間傳統優秀文化保護和傳承工作，加快推進迪慶民族文化生態保護實驗區建設。繼續推進廣播電視村村通、農家書屋等文化惠民工程建設，構建覆蓋城鄉、惠及各族群眾的公共文化服務體系。建立并完善事業單位養老保險、城鎮居民養老保險制度，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。認真落實“貸免扶補”等創業就業優惠政策，進一步拓寬就業渠道。鞏固新型農村合作醫療參合率，提高人均籌資標準和住院報銷補償比例。高度重視食品藥品安全，保障各族群眾飲食和用藥安全。

（二）以維護藏傳佛教正常秩序為目標，依法依規管理宗教事務。要深入貫徹落實《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》，加快制定出臺條例的實施細則。繼續深入開展愛國主義教育和法制宣傳教育活動，在全州廣大干部群眾和僧尼中廣泛開展一次“反分裂滲透，促團結穩定”主題思想教育活動，提高各族群眾的思想覺悟、法律素質，促進人心向我、人心思穩。按照“可以轉世、不可全轉、從嚴掌握、控制總量”的原則，積極穩妥開展活佛轉世工作。充分發揮迪慶佛學院教育培訓主陣地作用，對有影響的活佛、高僧、經師和寺管會成員進行重點培訓，堅定他們的愛國立場，提高寺院管理能力。深入開展“和諧寺觀教堂”創建活動，進一步加強寺院管理局機構建設、強化管理職能，鞏固和深化寺院管理機制建設成果。全面加強境外藏胞工作，團結爭取更多境外藏胞心向祖國。推進寺院社會公共服務體系建設，重點解決寺院通水、通路、通電、通廣播電視和僧尼看病、低保、醫保等問題。

（三）以強化社會面管控為有效途徑，大力推進管理創新。加強和創新社會管理，事關黨的執政地位鞏固，事關國家長治久安，事關人民安居樂業。以解決人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩定、制約社會管理的突出問題為突破口，切實加強對重點人群、重點領域、重點行業的服務管理。加強和創新流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織、社會組織服務管理，建立健全群眾利益協調、群眾權益保障、社會矛盾調處、社會穩定風險評估、社會治理、應急管理等機制。深化平安創建活動，以案件多發的人群、區域、行業、時段為重點，強化人防、物防、技防措施，加大治安巡邏防范力度，集中力量整治一批影響社會安全穩定、群眾反映強烈的治安突出問題。深入開展領導干部接訪下訪活動，以領導干部開門接訪、帶案下訪、包案息訴等形式，落實責任主體、包案領導和化解措施，推動信訪問題及時、有效解決。按照“突出排查、突出化解”的工作要求，從現在開始到十八大召開前，集中精力、集中力量對本地區、本系統的社會矛盾糾紛開展專項排查化解工作，切實把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。健全事故災難、公共衛生、社會安全事件的預防預警體系，強化安全生產監管，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。堅決打擊各類犯罪，嚴打網絡犯罪，提升人民群眾的安全感和滿意度。繼續深入推進禁毒防艾人民戰爭，依法打擊邪教組織和利用宗教進行的非法活動。認真落實軍地共同構建和諧藏區公約各項規定，深入開展擁軍愛民活動，維護軍政軍民團結。

（四）以開展民族團結進步創建活動為重要載體，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。做好迪慶的民族工作，不僅關系迪慶改革發展穩定全局，也關系全省民族工作大局。要堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，繼續落實好《云南省迪慶藏族自治州民族團結進步條例》，制定完善符合地方實際的配套辦法和實施細則。廣泛深入開展民族團結宣傳教育、民族團結進步創建活動，進一步貼近實際、貼近生活、貼近群眾，使“三個離不開”思想更加深入人心。緊緊圍繞我省民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區建設，爭取在全州每個鄉（鎮）都樹立一個民族團結示范村（社區）。切實保障少數民族的合法權益，增進民族感情，減少分裂對抗。加強對民族團結穩定熱點、難點問題的調查研究，不斷創新思路方法，建立健全突發事件處置機制，有效預防和妥善處理涉及民族團結的突發事件，堅決維護各民族共同團結進步、共同繁榮發展的良好局面。完善民族工作體制機制，調動社會各界參與民族工作的積極性，形成推進民族團結進步事業的強大合力。

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