云南全面深化農村改革總體方案出臺

破解城鄉“二元結構”

產權改革、要素激活、城鄉一體

省委農辦農村改革指導處處長段紹任說，總體來看，在全面深化改革、推進“四化同步”的進程中，我省和全國一樣，城鄉分治的體制正在打破。但是，城鄉發展失衡的狀況還沒有從根本上得到改變，城鄉“二元結構”仍然是制約云南城鄉發展一體化的主要障礙。

他認為，《總體方案》緊扣深化農村改革主題，既考慮了深化農村改革的全面性，更凸顯了中央深化農村改革的重點內容，體現了膽大步穩趟“深水區”，循序漸進啃“硬骨頭”。這些重點內容主要是農業支持保護制度、土地制度、產權制度、農業經營體系、鄉村治理制度、城鄉一體化體制機制等重大問題。比如，《總體方案》提出的要“擴大統籌城鄉發展試點”，其要義就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃，綜合研究，通過體制改革與政策調整，探索建立完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉發展規劃、城鄉產業發展、城鄉基礎設施建設、城鄉社會事業、城鄉社會保障、城鄉社會治理等方面的一體化，著力破除城鄉二元結構，不斷縮小城鄉、區域發展差距，形成城鄉經濟社會發展一體化格局。

“在加快城鎮化的‘農轉城’過程中，農民最關心的不是戶籍，而是土地問題。”省農辦農村經濟發展處處長陶忠說，家庭聯產承包責任制調動了農民的生產積極性，現在圍繞農村土地的改革其著力點是土地確權，重點是解決農村集體土地、農民住房入市的問題。但是，土地是農民安身立命的根本，在土地流轉問題上，不能搶跑越線，必須開展試點，把保障農民權益放在首位。

陶忠表示，《總體方案》中提出的要“構建新型農業經營體系”，就是要扶持新型農業主體，如專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等，提高農戶的集約經營水平，鼓勵流轉的是承包地的經營權，與農民的承包權長久不變并不矛盾，目的是要解決誰來種地、怎樣來生產的問題。但是，在提倡適度規模經營的同時，要對流轉土地實行“用途管制”，工商資本到農村要“有限使用”，以確保農地農用，避免一放就亂、無序流轉而損害農民利益，削弱農業生產。

“賦予農民更多財產權利，是為了讓金融資本‘喚醒’農村沉睡資源。只有包括農民的承包土地、房屋、林果木等確權完成，相關產權交易市場建立起來后，才能吸引更多的金融資本進入。”省金融辦副巡視員陳云波表示，目前農村貸款發放抵押難的問題依然突出，農戶及農村中小企業的廠房設施及其土地很大一部分是集體所有，且一些企業廠房設施權證不全，難以作為貸款抵押物，農村房屋確權登記工作緩慢，制約了信貸資金的投放。

為加快推進“三農”金融服務改革創新試點，讓農民有更多的財產性收入，《總體方案》提出，2015年出臺農村土地承包經營權、農民住房財產權抵押融資管理試行辦法，推進以“三權三證”為重點的農村產權抵押融資試點。同時，探索建立財政、銀行、保險聯動機制，2014年制定省級信貸扶貧擔保基金管理辦法和保險分擔基金管理辦法，出臺全省扶貧到戶小額貸款風險補償金試點實施方案，整合各類風險補償資金及貼息資金，全面推進扶貧到戶小額貸款風險補償工作。

據了解，《總體方案》在改革時限上的要求是：今年是全面深化農村改革的第一年，到年底全面啟動和推進改革重點；到2017年，要在重要領域和關鍵環節取得決定性成果；到2020年，基本建立城鄉統籌聯動，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制。

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