云南全面深化農(nóng)村改革總體方案出臺(tái)

4條底線

堅(jiān)守耕地保障底線

在深化改革中，必須進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線。一是強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的管控作用，完善違反規(guī)劃責(zé)任追究制度，確保土地資源嚴(yán)格按照規(guī)劃用途開發(fā)利用，嚴(yán)肅查處擅自改變土地用途的違法行為。二是落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地。三是推進(jìn)保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推進(jìn)低丘緩坡土地的合理開發(fā)利用，切實(shí)保護(hù)好壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。四是完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

堅(jiān)守糧食安全底線

完善糧食直補(bǔ)政策，2015年制定出臺(tái)按照實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼的試點(diǎn)方案，選擇2至3個(gè)產(chǎn)糧大縣開展試點(diǎn)，探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼，把有限資金真正用在刀刃上。

堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線

《總體方案》提出始終要堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，積極爭(zhēng)取國(guó)家新一輪退耕還林任務(wù)，調(diào)整完善我省陡坡地生態(tài)治理政策，加強(qiáng)退耕還林監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，2020年前完成1200萬(wàn)畝陡坡地生態(tài)治理，保證修復(fù)區(qū)林農(nóng)總體收入水平不降低。

堅(jiān)守穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的底線

當(dāng)前的農(nóng)村土地承包關(guān)系和農(nóng)村土地歸集體所有的制度是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及承包改革的紅線，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不能突破這條底線。穩(wěn)定承包關(guān)系不變就是在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，使農(nóng)村土地承包關(guān)系達(dá)到最大限度的“穩(wěn)定化”與“長(zhǎng)久化”，保障農(nóng)民利益。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。

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