云南省第十二屆人民代表大會第一次會議政府工作報告

這是綜合經濟實力邁上新臺階的五年。我們沉著應對國際金融危機沖擊，全力抗擊持續特大旱災以及地震、泥石流等重大自然災害，奮力推進經濟發展，建成了一大批事關長遠和全局的重大基礎設施項目，綜合經濟實力大幅提升。全省經濟總量從4772.5億元增加到10309.8億元，翻了一番多。全社會固定資產投資、工業增加值、財政總收入、社會消費品零售總額均實現了翻番。鐵路運營里程超過2600公里，高等級公路超過13000公里，機場總數達12個，昆明軌道交通建設快速推進。全面實施興水強滇戰略，滇中引水工程通過水利部審查，建成大中小型水庫227座、“五小”水利工程180多萬件。電力裝機突破5000萬千瓦。昆明區域性國際通信出入口初步建成，開通中老、中緬國際光纜。城鎮發展步伐明顯加快，城鎮化率由29.5%提高到39.3%。

這是農業農村發展實現重大跨越的五年。我們按照工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，不斷創新發展舉措，加大工作力度，農業農村發展呈現喜人局面。糧食生產連創歷史新高，五年增加288.4萬噸。肉、禽、蛋、奶產量大幅增加，特色經濟林木和經濟作物總面積由7500萬畝增加到1.1億畝，煙葉、茶葉、甘蔗、花卉、咖啡、核桃、橡膠等產品種植面積、產量穩居全國前列，農產品出口總額連續多年保持西部第一。新建、改建農村公路超過10萬公里，鄉鎮公路通暢率達到92.6%，建制村公路通達率達到98%。累計轉移農村勞動力920萬人。

這是改革開放步入新階段的五年。我們積極推進體制機制創新。國有企業、政府機構、財稅、投融資和旅游綜合改革持續深化，資源性產品價格改革取得積極進展，金融服務實現鄉鎮全覆蓋。教育、文化、科技體制改革穩步推進。農墾改革取得突破，集體林權制度主體改革圓滿完成，供銷社“二次創業”成效顯著，農村小型水利工程管理體制改革全面完成，水務管理體制改革逐步深入。我們堅持以開放促發展，精心謀劃、積極推動橋頭堡建設上升為國家戰略。五年累計完成進出口總額681億美元，實際利用外資69.6億美元，引進省外資金7529億元，口岸進出主要指標實現倍增，開放水平明顯提高。

這是人民群眾得到更多實惠的五年。我們把70%的財政資金投向民生領域，下大力氣解決了一大批民生問題。義務教育實現普及，高中階段毛入學率提高到72%，學前教育、職業教育、民辦教育、特殊教育快速發展。呈貢大學城基本建成，高等教育毛入學率提高到25%。順利完成三年醫改任務，覆蓋城鄉的全民醫保體系基本建立，基層醫療衛生服務能力得到加強，禁毒防艾人民戰爭取得階段性成果，重大疫病防控水平和食品藥品安全保障能力不斷提高，人口和計劃生育工作成效明顯。嚴格落實安全責任，深入開展重點行業領域專項整治。城鎮居民人均可支配收入年均增長13%，農民人均純收入年均增長15.5%。社會保障制度改革取得新進展，社會保障體系進一步完善。大力開展整村、整鄉推進和易地扶貧等工作，深入實施“興邊富民”工程，農村貧困狀況得到緩解。村級公益事業建設一事一議財政獎補工作成效顯著，公益性鄉村債務化解穩步推進。全面取消二級公路收費。重大文化設施建設項目進展順利，廣播電視村村通工程、農家書屋工程效果良好，公共文化服務能力迅速提升，優秀文藝作品不斷涌現，城鄉公共體育設施條件逐步改善。

這是生態文明建設取得顯著成效的五年。我們深入推進七彩云南保護行動和森林云南建設，綠色經濟強省建設邁出新步伐。開展生物多樣性保護行動，建成自然保護區158處。以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合治理取得新進展，洱海保護成為全國湖泊治理典范。完成營造林5100萬畝，森林防火、資源林政管理得到加強，森林覆蓋率超過53%。江河流域綜合治理成效顯著，治理水土流失面積1.49萬平方公里，水土保持生態修復面積2.9萬平方公里。127個縣（市、區）建成污水和生活垃圾處理設施。圓滿完成國家下達的節能減排目標任務。以地震、地質、氣象和生物災害為重點的防災減災體系建設進一步加強。壩區80%以上的耕地和山區集中連片優質耕地劃為永久基本農田。

這是政府自身建設不斷加強的五年。我們全面推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設。建立健全政務服務專線、政務服務中心體系和公共資源交易體系。整合行政審批職能，精簡調整47%的行政審批事項。積極開展創先爭優、“四群”教育等活動，連續下派新農村建設指導員7萬多人，努力為基層和企業排憂解難。認真執行省人大及其常委會的決定決議，自覺接受省人大及其常委會的監督，提請省人大常委會審議地方性法規（草案）48件，辦理省人大代表建議3493件。自覺接受省政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士的監督，積極支持人民政協參政議政，辦理省政協提案3240件。政府職能進一步轉變，依法履職、依法行政能力明顯提高，公信力和執行力不斷提升。

五年來，中國特色社會主義理論體系深入宣傳，群眾性精神文明創建活動廣泛開展，民族團結進步事業取得新進展，國防動員、雙擁共建、民兵預備役等工作取得新成績，外事、僑務、對臺、監察、審計、統計調查、工商、稅務、檢驗檢疫、人防、消防、測繪、氣象、新聞出版、廣播影視、哲學社會科學、地方史志、文史檔案、參事等工作取得新成效，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進步。

總結第十一屆省人民政府的工作，我們深深體會到，推動云南改革開放和現代化建設，必須始終堅持科學發展，打基礎、轉方式、調結構、興產業，努力走出一條具有云南特色的跨越發展之路。必須始終堅持改革開放，解放思想、大膽創新，深化重點領域和關鍵環節改革，努力開創對外開放新局面。必須始終堅持統籌兼顧，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。必須始終堅持保障和改善民生，加快發展社會事業和基本公共服務，讓全省各族人民共享改革發展成果。必須始終堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展主題，加快民族地區發展，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。必須始終堅持生態文明建設，加快綠色經濟發展，努力促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

各位代表！五年來取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這是黨中央、國務院和中共云南省委正確領導、科學決策的結果，是全省各族人民團結奮斗、開拓進取的結果。在此，我謹代表省人民政府，向廣大工人、農民、干部、知識分子，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐滇人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持云南發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到前進中面臨的諸多問題和不足。主要是：經濟總量仍然偏小，產業層次仍然較低，轉變方式、加快發展任重道遠。城鄉和區域發展不平衡問題仍然突出，縣域經濟發展滯后，扶貧攻堅任務十分繁重，一些地方生態環境壓力較大。人民生活水平仍然偏低，城鄉居民收入水平不高，社會建設需要加強，公共服務能力亟待提高。政府職能轉變仍然不到位，機關作風還需改進，行政效率還需提高，反腐敗形勢依然嚴峻。對此，我們一定要增強憂患意識、責任意識，以對國家和人民高度負責的精神，采取有效措施，切實加以解決，決不能辜負全省各族人民對我們的重托和期望。

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