云南省第十二屆人民代表大會第一次會議政府工作報告

（五）加大基礎設施建設力度

推進交通基礎設施建設。加快鐵路、公路、機場在建項目建設。做好玉溪—磨憨、祥云—臨滄、彌勒—蒙自等鐵路前期工作。確保大理—麗江高速公路年內通車，開工建設蒙自—文山—硯山、嵩明—昆明等高速公路，加快推進玉溪—新平—臨滄、麗江—香格里拉、保山—怒江等高速公路項目前期工作。完善政策，充分發揮州市參與交通項目建設和融資的積極性。重視公路養護，推進國道、省道改造。大力發展河道、庫區、湖區航運。實施昆明長水國際機場配套完善續建工程，加快騰沖機場改擴建，推進遷建、新建機場前期工作。

強化水利基礎設施建設。加快推進滇中引水工程前期工作。確保牛欄江—滇池補水工程全面完成。新開工40件骨干水源工程，開工建設244件重點小（二）型及456件一般小（二）型病險水庫除險加固項目。推進大中型水電站水資源綜合利用。

加強能源基礎設施建設。抓好在建大型電站建設，爭取苗尾水電站等項目獲得國家核準，電力裝機超過6200萬千瓦。推進小龍潭礦務局第五期擴建工程，抓好雨汪煤礦等一批骨干礦井的續建工作。加強電網主網架和城鄉配電網建設。加快中緬油氣管道、1000萬噸煉油及配套石化項目建設。繼續加強“三江”干流水電和六大煤炭基地項目的前期工作。

加快信息基礎設施建設。推動區域信息支撐中心、門戶網站等平臺建設，繼續推進基礎網絡全覆蓋工程。加快“三網融合”試點。積極推進農業農村信息化。實施“寬帶云南”工程，加快沿邊、沿線、沿口岸通信網建設。積極引進以云計算為基礎的大數據技術，建設面向東南亞、南亞的國際光纜中轉基地。

（六）擴大對內對外開放

全面實施橋頭堡建設總體規劃。落實好橋頭堡建設第一次部際聯席會議和部省合作協議確定的重大事項，推動召開第二次部際聯席會議。全面加快瑞麗重點開發開放試驗區建設，務實開展跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、境外經貿合作區和紅河、昆明綜合保稅區等海關特殊監管區建設。加強口岸聯檢和邊民通道基礎設施建設，提高口岸監管現代化水平。推進邊境地區傳染病和動植物疫情疫病聯防聯控體系建設。

轉變外貿增長方式。建設一批面向東南亞、南亞的出口產品生產基地，積極發展“三頭在外”的加工貿易，大力發展服務貿易，培育具有國際競爭力的出口產品，積極發展出口信用保險，擴大資源性產品進口規模，促進外貿持續增長。

加強區域合作。積極推動與周邊國家的互聯互通，強化與東南亞、南亞地區的經貿文化交流合作。加強對“走出去”的指導和服務，鼓勵各類所有制企業走出去發展，實現對外投資增長15%以上。促進對外民間交流合作。深化與泛珠三角、長三角和臺港澳的合作交流，提升滇滬等省際合作水平。

加大招商引資力度。精心組織系列招商引資活動，拓展招商領域，擴大招商規模，提升引資質量，加大簽約項目跟進力度，力爭全年實際利用外資達到25億美元，引進省外到位資金達到3000億元。做好僑務工作。

借全國之力、舉全省之力，辦好首屆中國—南亞博覽會，確保辦出水平、辦出成效、辦出特色。籌辦好“第十三屆亞洲藝術節”，繼續辦好昆交會、旅交會等重大節慶會展活動。

（七）深入推進改革創新

深化經濟體制改革。繼續推進國有企業改革，完善各類國有資產監管體制。推進資源性產品價格改革。深化財稅體制改革，做好營業稅改增值稅準備工作，完善轉移支付制度，實施結構性減稅。鞏固擴大跨境貿易人民幣結算試點成果。繼續推進旅游綜合改革、統籌城鄉發展改革等試點，加快電價改革試點工作。

推進農村改革和制度創新。改革征地制度，落實法律賦予農民的土地承包經營權、宅基地使用權等合法權益。深化農村產權制度、集體林權制度配套、草原承包和水務改革，鞏固農墾改革成果，推進供銷社、農村金融等專項改革。積極推進農村綜合改革示范試點和開遠國家農村改革試驗區工作。

大力推進社會領域重點改革。加大教育領域綜合改革力度，力爭在人才培養、招生考試、辦學體制、管理體制和保障機制方面取得新進展。完善基本醫保體系，擴大基本藥物制度實施范圍，抓好縣級公立醫院改革試點。深化科技體制改革。推動州（市）、縣（市、區）文化綜合行政體制改革，加快新聞媒體經營性業務剝離改制。推進事業單位分類改革。

（八）全面推進以民生為重點的社會建設

增加城鄉居民收入。落實就業創業扶持政策，突出做好高校畢業生和農村轉移勞動力就業工作，城鎮新增就業30萬人，扶持創業12萬人以上，幫助就業困難人員實現就業6萬人，確保零就業家庭至少1人就業。健全收入分配和再分配調節機制。適時調整最低工資標準，同步調整養老保險待遇標準、失業補助標準，提高城鄉低保補助水平。

優先發展教育。完成學前教育三年行動計劃。鞏固提升義務教育普及成果，抓好中小學校舍安全工程，合理布局農村中小學校點。繼續給農村義務教育階段490萬學生實施營養改善計劃、277萬家庭經濟困難寄宿學生發放生活補助。積極推動農民工子女平等接受教育。加快民族貧困地區普通高中建設，穩步擴大高中辦學規模。加快構建現代職業教育體系。建設特色化、高水平大學。積極發展民辦教育和特殊教育。加強國際教育交流合作。

大力發展醫療衛生事業。加強基層醫療衛生服務體系建設，做好城市醫療衛生支援農村的工作。開展鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，啟動鄉、村、社區醫療技術人員三年6萬人培養計劃，加大全科醫生培養力度。鞏固新農合參保率和城鎮居民基本醫療保險參保率，將新農合籌資標準提高到340元。推動城鄉居民大病醫保試點工作。抓好重大傳染病預防控制。擴大優生促進工程覆蓋面，完善計劃生育特殊家庭獎扶政策。發展高原特色體育，繼續推進“七彩云南全民健身工程”。

推動文化繁榮發展。推進重大標志性文化設施項目和州市圖書館、文化館、博物館專項建設，新建和改擴建一批基層文化設施，開展全民閱讀活動，打造一批新聞出版、文化藝術精品，加強文化遺產保護、傳承和利用。繼續實施廣播電視村村通、農村電影放映工程，穩步推進直播衛星戶戶通工作。加快文化產業園區和示范基地建設，壯大文化企業，提升文化產業發展水平。擴大文化對外交流合作。做好哲學社會科學、科普、文史、方志、檔案等工作。

加快社會保障體系建設。進一步擴大社會保險覆蓋面，五類社會保險參保人數累計達到4200萬人以上，推進社會保險“一卡通”。做好轉戶進城農民和失地農民的社保工作。新開工建設30.3萬套城鎮保障性住房。重視老齡工作，建設一批城鄉養老服務設施。做好移民安置工作。加強臨時救助和各類專項救助，加快發展殘疾人、紅十字會、慈善事業。

推進社會管理創新。落實安全生產和消防安全責任制，切實預防和遏制重特大事故發生。實施食品安全三年行動計劃，強化食品藥品安全監管。加強基層社會管理和服務體系建設，倡導志愿者服務，充實社會工作專業人才隊伍，積極探索政府向社會組織購買服務。健全重大決策社會穩定風險評估機制。做好信訪工作，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動對接機制，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和權益保障機制。加強流動人口和特殊人群的服務和管理，推進禁毒防艾人民戰爭，完善信息網絡管理體系和立體化治安防控體系。做好國家安全工作。

加強防災減災。加大地質災害綜合治理力度，繼續推進防震減災十大能力建設和防災應急“三小”工程。強化防災減災宣傳教育。提升防災減災信息化水平。抓緊寧蒗、彝良、鎮雄等地的災后恢復重建工作。

繼續辦好十件惠民實事，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

支持國防和軍隊建設。切實做好國防教育、國防動員、人民防空、征兵、民兵預備役和擁軍優屬工作，進一步做好轉業復員退伍軍人接收安置工作，不斷提高軍民融合式發展水平。

（九）著力推進七彩云南建設

全面節約利用資源。用活國家低丘緩坡開發利用試點政策，優化土地利用結構。推進重要飲用水水源地達標建設，加強用水總量控制，推進水循環利用，建設一批高效節水示范項目。加強礦產資源勘查、保護、合理開發，實施地質找礦戰略突破行動。推進一批循環經濟重點項目，建設好個舊國家級工業固體廢棄物綜合利用示范基地。加快東川等資源枯竭型城市轉型步伐。

加強生態建設和環境保護。積極建設生態功能區，加快普洱綠色經濟試驗示范區建設。實施天然林保護二期工程，完成營造林650萬畝以上。推進陡坡地生態治理。加強生物多樣性保護與利用研究。加大草原、高原濕地建設和保護力度。健全污染控制、生態保護、環境監管和環境責任四大體系，確保完成滇池等高原湖泊保護治理的年度目標任務。實施江河治理項目，加大重點流域重金屬污染防治力度，提升出境跨界河流水質。抓好主要城市PM2.5監測能力建設。開展65個縣石漠化綜合治理，加大水土流失治理力度。建立環境公益訴訟制度。完善生態環境風險防范和應急管理，提高環境應急預警和監測處置能力。

堅持不懈抓節能減排。繼續推進低碳試點省建設。強化節能降耗目標考核評價和指標預警預測工作，運用差別電價等經濟杠桿促進節能減排。實施200項重點節能技改項目，抓好十大重點節能工程和節能產品惠民工程。強化配套建設和運營監管，力爭縣以上城鎮污水和垃圾集中處理率均超過80%。

（十）提升依法治省水平

積極推進社會主義民主。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真落實其各項決定決議。自覺接受省政協民主監督，支持省政協多渠道參政議政，增強民主協商的實效性。認真辦理人大代表建議和政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。

加強民族宗教工作。全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度。深入開展十大示范，加快民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設。全面貫徹黨的宗教工作方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

深入推進依法行政。大力開展法制宣傳教育，增強領導干部學法尊法守法用法意識。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。提高政府立法質量。深入推進行政執法責任制，切實做到嚴格規范公正文明執法。推進行政復議規范化建設。拓展法律服務和法律援助。

進一步提高行政效能。深入開展第六輪行政審批制度改革，繼續簡政放權，全面推行并聯審批，建好省級投資項目審批服務中心，推動電子政務建設，推進政務公開和各領域辦事公開，加強督查、監察和審計，強化監督檢查和績效管理，嚴格行政問責。

加強政府自身建設。深入開展“四群”教育，嚴格落實中央八項規定和省委的實施辦法，開展“服務基層年、項目落地年和作風轉變年”系列活動，努力建設人民滿意的服務型政府。進一步規范政府運行機制，推進政府工作法制化、制度化。進一步健全決策咨詢機制。切實改進會風、文風，從嚴控制一般性支出和“三公經費”支出，著力整治庸懶散奢等不良風氣。進一步推進懲治和預防腐敗體系建設，健全廉政風險防控管理機制，嚴肅懲處違法違規行為，建設清廉政府。

空談誤國、實干興邦。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，對我們提出了更新更高的要求。我們要心無旁騖、腳踏實地、埋頭苦干，用心干好每一天、干好每一月、干好每一年、干好每一項工作。涓涓細流、匯成江海，件件實事、合成大事，一步一個腳印、一年一個臺階地將宏偉藍圖變成美好現實！

各位代表！新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領導下，進一步解放思想、銳意創新、求真務實、團結拼搏，奮力開創科學發展、和諧發展、跨越發展新局面，為我省全面建成小康社會而努力奮斗！（云南網）

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