云南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

云南省國民經濟和社會發展第十三個五年（2016—2020年）規劃綱要根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明全省經濟社會發展戰略，明確發展目標、主要任務和重大舉措，是未來五年推動全省實現跨越式發展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據，是市場主體行為的導向，是全省各族人民齊心協力，建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心和與全國同步全面建成小康社會的行動綱領。

第一篇?總體思路

“十三五”時期是我省深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神、闖出跨越式發展路子的關鍵階段，是與全國同步全面建成小康社會的決勝階段。必須準確把握國內外環境和條件的深刻變化，必須認識新常態、適應新常態、引領新常態，深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，如期與全國同步全面建成小康社會。

第一章?發展環境

“十二五”時期是全省發展進程中極不尋常、極不平凡的五年。面對復雜多變的國際環境，面對我國經濟下行壓力進一步加大的嚴峻形勢，面對艱巨繁重的改革發展任務，面對全省連續干旱和魯甸“8·03”地震等重大自然災害頻發的困難局面，在省委、省政府的堅強領導下，全省各級各部門、各族干部群眾認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省第九次黨代會、九屆省委歷次全會精神，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“兩強一堡”戰略實施，搶抓機遇、沉著應對、攻堅克難、奮力拼搏、開拓創新，全省經濟社會發展取得了新的重大成就。

五年來，全省經濟平穩較快發展，產業結構不斷優化，基礎設施條件明顯改善，高原特色農業加快發展，全省生產總值和固定資產投資總額雙雙突破萬億元大關，城鄉居民收入與經濟增長保持同步，地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額、外貿進出口總額實現翻番。社會事業全面進步，公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，災后恢復重建有序展開，各族群眾生活水平和質量不斷提高。改革開放不斷深化，文化事業和文化產業繁榮發展，生態環境不斷改善，民族團結邊疆繁榮穩定的大好局面更加鞏固，全省在“富民強滇”和與全國同步實現全面建成小康社會的道路上，在譜寫好中國夢云南篇章的偉大征程中又邁出了堅實的一步?！笆濉睍r期是云南發展史上最好的五年之一，年均經濟增速達到11.1%，高出全國3.3個百分點，為我省與全國同步全面建成小康社會打下了堅實的發展基礎。

尤為重要的是，黨的十八大以來特別是2015年以來，全省上下深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，進一步深化世情、國情、省情認識，進一步明確我省發展的定位和目標任務，進一步增強發展的責任和使命，發展思路更加完善，發展舉措不斷創新，為在新的歷史條件下闖出一條跨越式發展的路子、與全國同步全面建成小康社會打下了堅實的思想和理論基礎。

同時，發展不充分、不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是：發展方式粗放，創新能力不強，許多產業處于產業分工低端，非公有制經濟發展不足，企業效益下滑；交通、水利、能源、信息等基礎設施建設滯后；城鎮化水平不高，城鄉區域發展不平衡；局部地區生態環境惡化，資源環境約束趨緊，地震等自然災害頻發；基本公共服務供給不足，收入差距較大；貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，消除貧困任務艱巨；公民文明素質和社會文明程度有待提升；法治建設有待加強。問題就是導向，差距就是潛力，短板就是重點。我們必須科學籌劃、沉著應對、趨利避害、謀定后動，著力在轉方式、調結構、增動力、強基礎、破難題、補短板上取得突破性進展。

未來五年，全省發展站在新的歷史起點上。從國際形勢看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命與產業變革蓄勢待發，世界經濟在深度調整中曲折復蘇。從國內形勢看，經濟發展進入新常態，中國經濟發展長期向好的基本面沒有變；經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變；持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變；經濟結構調整優化的前進態勢沒有變?！笆濉比“l展面臨著許多難得的機遇，主要表現為：習近平總書記考察云南明確的新定位、賦予的新使命、提出的新要求，為云南在新的歷史起點上推動實現跨越式發展提供了重大的歷史性機遇；國家推進“一帶一路”建設、長江經濟帶建設等重大發展戰略為全省跨越式發展帶來了重大戰略性機遇；國際經濟和區域經濟格局的深度調整為全省跨越式發展帶來了重大的開放性機遇；國家新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展和全面深化改革、全面推進依法治國為全省經濟社會發展注入了強大的動力性機遇；國家繼續實施西部大開發、加大脫貧攻堅力度為全省跨越式發展提供了難得的政策性機遇；全省“五大基礎設施網絡”建設的全面提速和“兩型三化”產業升級方向的進一步明晰，為全省跨越式發展提供了強大的支撐性機遇。同時，“十三五”時期全省經濟社會發展承載著既要如期脫貧、與全國同步全面建成小康社會，又要推動轉型升級、跨越式發展的雙重歷史使命。

綜合判斷，“十三五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝期，是全省全面深化改革取得決定性成果和全面推進依法治省邁出堅實步伐的關鍵期，是全省結構調整和經濟轉型升級的攻堅期，是全省“四化”同步的加速推進期，是全省搶抓機遇進行開放型經濟建設大有可為的戰略機遇期，總體是有利因素大于不利因素，機遇大于挑戰。

全省上下必須樹立問題導向及機遇意識，積極適應把握引領新常態，以中國特色社會主義政治經濟學為指導，認清跨越式發展的必要性和緊迫性，主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶建設等國家重大發展戰略，擔當歷史責任，走出一條超常規、以實現經濟轉型升級為著力點的跨越式發展的路子，贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

第二章?指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，搶抓發展機遇，主動服務和融入國家發展戰略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，闖出一條跨越式發展的路子來，努力推動民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅實的基礎。

根據上述指導思想，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

第三章?發展理念

實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

——創新發展。必須把人才作為支撐跨越式發展的第一資源，把創新擺在全省發展全局的核心位置，營造創新環境，不斷推進以科技創新為核心的全面創新，讓創新貫穿發展的各個領域各個環節，以創新推動全面小康社會建設。

——協調發展。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，促進硬實力與軟實力同步提升，不斷增強發展整體性。

——綠色發展。必須堅持節約優先、保護優先，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，筑牢我國西南生態安全屏障，實現經濟發展和生態建設雙贏。

——開放發展。必須主動服務和融入國家發展戰略，深化國際合作和國內區域合作，統籌利用國際國內兩個市場兩種資源，大力發展開放型經濟，形成“走出去”“引進來”雙向開放新格局，提高對外開放的質量和水平，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。

——共享發展。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，落實有效的制度安排，使全省各族人民在共建共享發展中有更多獲得感、幸福感，厚植人民幸福之基、社會和諧之本、經濟發展之源。

第四章?發展目標

緊緊圍繞與全國同步全面建成小康社會和全國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設，努力實現以下新的目標要求，推動跨越式發展。

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，全省經濟年均增速8.5％左右，人均地區生產總值與全國平均水平的差距明顯縮小，經濟總量和質量效益全面提升，城鄉居民收入增長幅度高于經濟增長幅度，農村居民收入增長幅度高于城鎮居民收入增長幅度。戶籍人口城鎮化率加快提高。

——產業結構邁向中高端。發展空間格局得到優化，產業發展質量和效益明顯提高，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業轉型升級取得新突破，新產業新業態不斷成長，高原特色農業現代化取得明顯進展，現代服務業加快發展，具有云南特色的現代產業體系更加完善。

——基礎設施網絡日趨完善。形成內暢外通、網絡完善、運行高效的綜合交通運輸體系，建成跨區域、保障有力、綠色安全的能源保障體系，建成區域互濟、均衡優質、高效節約、安全可靠的水資源保障與利用體系，建成共享普惠、高速高效的互聯網基礎設施，基本建成互聯互通、功能完備、高效安全、保障有力的五大基礎設施網絡，形成有效支撐和引領云南與全國同步全面建成小康社會、更好服務國家戰略的五大基礎設施網絡體系。

——農村貧困人口如期脫貧。穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決。農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。實現貧困地區農村常住居民人均可支配收入年均增長高

于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

——創新驅動發展能力明顯提升。創新驅動發展戰略深入推進，創新引領發展的能力進一步增強，創新資源配置效率大幅提升，創新成果轉化率大幅提高，創新人才合理分享創新收益，重點領域核心關鍵技術取得重大突破，企業在技術創新中的主體地位進一步強化，大眾創業萬眾創新的氛圍更加濃厚，創新活力競相迸發。

——各族人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。特殊困難群體生活保障水平明顯提高。民族團結進步事業深入推進，平等團結互助和諧的社會主義民族關系更加鞏固發展，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展，民族團結進步示范區建設取得更好成效。

——公民素質和社會文明程度實現新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，民族文化繁榮發展，文化產業成為國民經濟支柱性產業。

——開放型經濟建設取得明顯成效。連接相鄰省區、周邊國家的互聯互通能力大幅提升，開放平臺和機制進一步健全，各類開放合作功能區基本建成，國際產能和裝備制造合作全面加強，服務和融入國家重大戰略的能力顯著提高，面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大進展。

——生態建設和環境保護實現新突破。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，主要生態系統步入良性循環，森林覆蓋率進一步提高。能源和資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。環境質量和生態環境保持良好，城鄉人居環境不斷優化，主體功能區布局基本形成，生態文明建設走在全國前列。

——各方面制度建設實現新進展。全面深化改革深入推進，供給側結構性改革取得重大進展，各領域基礎性制度基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。?

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