云南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

第十三篇?促進文化繁榮發展

堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，推動物質文明和精神文明協調發展，建設民族文化強省。

第五十八章 全面提高公民文明素質

加強中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，以德育人、以文化人，全面提升公民文化素質和全社會文明程度。

一、弘揚社會主義核心價值觀在全省深入開展理想信念宣傳教育，使中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識。

深化對“四個全面”戰略布局、五大發展理念和省委“富民強滇”重大部署的學習宣傳，統一思想行動，匯聚發展力量。深入開展愛國主義教育，加強思想道德建設和社會誠信建設，大力弘揚中華傳統美德，使愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。積極開展群眾性精神文明創建活動，開展全民藝術普及、全民閱讀、全民健身、全民科普等公益活動，使人們思想道德素質、科學文化素質、健康素質和文明素質明顯提升，為推動全省實現跨越式發展、與全國同步全面建成小康社會提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持。

二、推進哲學社會科學繁榮發展

實施哲學社會科學創新工程，構建具有全球視野、云南特色的哲學社會科學創新體系。組建云南智庫戰略聯盟，以中國（昆明）南亞東南亞研究院等為重點，高起點推進、高水平建設一批高端智庫。推進云南省中國特色社會主義理論體系研究中心等理論工作平臺建設。加強哲學社會科學理論骨干的培養培訓工作。提高社科規劃管理科學化水平。

三、牢牢把握正確輿論導向

堅持正確輿論導向，健全社會輿情引導機制。健全互聯網管理體制和工作機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。加強省級互聯網及新媒體管理指揮平臺建設，完善省、州市、縣三級互聯網監管體系，提高網絡輿情引導和監管預警水平。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批具有強大傳播力、公信力、影響力的現代新型傳播媒體。

第五十九章 構建現代公共文化服務體系

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，增強公共文化產品和服務供給，使人民群眾基本文化權益得到更好保障，精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

一、推動基本公共文化服務均等化

完善公共文化設施網絡，加快省級重大公共文化基礎設施建設進度，新建和改擴建一批州市、縣市區、鄉鎮（街道）、村（社區）公共文化服務設施。統籌城鄉公共文化設施布局，推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜。加強少數民族地區、邊境地區、貧困地區公共文化建設。保障特殊群體基本文化權益，把老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾和云南特有人口較少民族作為公共文化服務的重點對象。以縣為單位推進基本公共文化服務標準落實，提升基層公共文化設施建設、管理和服務水平。繼續推進國家級和省級公共文化服務體系示范區（示范項目）創建。采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，鼓勵和支持公民、法人及其他社會組織通過投資、捐助、興辦實體、贊助、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。有條件的州、市、縣、區人民政府可引導設立公共文化服務體系建設基金，引導和鼓勵社會力量參與公共文化建設。到2020年，全省基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。

二、創新公共文化服務方式

豐富優秀公共文化產品供給，完善公共文化設施免費開放的保障機制，深入推進公益性文化場館向社會免費開放，開展公共文化“一卡通”服務。建立群眾文化需求反饋機制，開展“菜單式”“訂單式”公共文化服務。建立以城帶鄉聯動機制，開展城鄉“結對子、種文化”活動，形成常態化工作機制。深入開展“文化大篷車·千鄉萬里行”、“云之南”藝術團基層慰問演出等文化惠民活動。把農民工納入城市公共文化服務對象，豐富農民工精神文化生活。鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網點服務。廣泛開展文化志愿服務，充分發揮志愿者在公共文化服務設施日常管理和服務提供中的積極作用。

三、推進公共文化服務數字化

結合“寬帶中國”“智慧城市”等國家重大信息工程建設，加快推進公共文化機構數字化建設。統籌實施邊境數字文化長廊、數字圖書館、數字文化館、數字博物館、公共電子閱覽室、農村數字電影放映、數字農家書屋等項目，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，提高公共文化數字化資源供給能力。靈活運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網、衛星網絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。促進高清電視、互動電視、交互式網絡電視（IPTV）、手機電視等新業務發展，推廣數字終端、移動終端的新型載體。推動數字出版，支持數字出版物傳播平臺、數字版權公共服務平臺建設。推進少數民族語言文字網站建設。加強公共文化大數據采集、存儲和分析處理。

專欄31?公共文化事業重點工程和項目

公共文化基礎設施建設工程。繼續推進省科技館新館、云南廣播電視集中集成播控中心、云報傳媒廣場、新云南大劇院、云南省少數民族語言節目譯制中心、云南民族文化宮等重大文化設施項目建設。新建和改擴建一批州市級圖書館、文化館、博物館和縣級圖書館、文化館。統籌鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合文化服務中心建設。建設一批縣級國有戲曲院團和國有文藝院團綜合排演場所。實施省話劇院遷建，推進國際文化交流中心建設。

農村地區“小廣場、大喇叭”建設工程。加強農村宣傳文化陣地建設，豐富群眾文化生活，實現全省農村地區“小廣場、大喇叭”全覆蓋。

群眾性文化惠民工程。實施中央和云南省廣播電視節目無線數字化覆蓋工程、高山無線發射臺站基礎設施設備建設工程、直播衛星戶戶通工程、文化信息資源共享工程、城市數字電影院建設工程、農村電影放映工程，開展“文化大篷車·千鄉萬里行”、全國“群星獎”獲獎作品巡演、“云之南”藝術團基層慰問演出、中國（福保）鄉村文化藝術節、農民工文化節、“大家樂”群眾文化廣場等惠民文化活動。

云南典籍整理工程。繼續做好云南大家文庫、云南叢書續編等文化工程，實施新的云南典籍整理工程，系統整理云南歷史上傳承下來的具有歷史價值和民族文化價值的典籍。

新聞出版業數字化轉型升級工程。實施云南數字出版產業基地建設工程、數字印刷生產車間改造提升工程、云南教育信息化“滇教云”建設工程、數字出版內容投送平臺建設工程，提高新聞出版業生產力、傳播力、影響力。

高清電視改造項目。2016年云南衛視頻道實現高清化播出，2018年都市頻道、公共頻道等主要頻道實現高清化播出，2020年全部頻道實現高清化播出。

應急廣播項目。完善全省縣級應急廣播平臺，提高應急廣播能力。

第六十章 繁榮文化產品創作生產

一、實施文化精品戰略

用社會主義核心價值觀引領文藝創作，把愛國主義作為文藝創作主旋律，聚焦中國夢這個時代主題，弘揚云南少數民族文化這一中華民族文化的重要瑰寶，推動創作生產更多有特色，思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀文化產品。牢固樹立精品意識，加強創作生產規劃引導，提高創作組織化程度。倡導文化工作者“扎根人民、深入生活”，推出謳歌人民、禮贊人民優秀作品的常態化機制。規范實施簽約創作、招標創作、跨地聯手創作和聯合攻關創作，建立完善重點作品創作生產機制。實施云南文化精品工程、當代云南文藝創作工程、民族文化“雙百”工程，扶持優秀文化產品創作生產。實施云嶺文化名家工程，加強文化人才培養。繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業，堅持重點作品重點扶持、重點項目重點攻關、重點生產主體重點培育，聚焦作品質量、聚力繁榮創作，打造云南文化品牌。加強和改進文藝評論工作。加強修史修志工作。加強地方戲曲保護傳承，扶持云南世居少數民族文化藝術精品創作。推動文藝與科技有機融合，拓展藝術空間，增強藝術表現力和感染力。

二、推進群眾文化全面繁榮

充分尊重人民群眾主體地位和首創精神，使蘊藏于群眾中的文化創造活力充分迸發。健全群眾文藝工作網絡，發揮基層文藝協會、文藝組織、文化單位在群眾文藝創作和文化服務中的引領作用。圍繞重要時間節點，精心策劃主題活動，提高社區文化、村鎮文化、廣場文化、企業文化、校園文化、網絡文化建設水平，培育積極健康、多姿多彩的群眾文化形態，引導群眾在參與中自我表現、自我服務、自我教育、自我提高。完善群眾文藝扶持機制，壯大民間文藝力量，引導業余文藝社團、民間劇團、演出隊、老年大學以及青少年文藝群體、網絡文藝社群、社區和企業文藝骨干、鄉土文化能人等廣泛開展文藝創作和文化服務活動。搭建交流平臺、創新載體形式、建立激勵機制，展示群眾文藝創作成果，提升群眾文藝發展水平。鼓勵群眾文藝與旅游、體育及民俗活動相結合。

三、引領網絡文化健康發展

加強重點文化傳播網站建設，運用微博、微信、移動客戶端等新型載體，促進優秀作品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。創新管理方式，建設監管平臺，規范傳播秩序，促進網絡文化綠色健康。鼓勵作家、藝術家積極運用網絡創作傳播優秀作品、原創作品，推動網絡文學、網絡音樂、網絡戲劇、網絡演出、網絡影視劇、網絡動漫、微電影等新興文化業態有序發展。

專欄32 文化繁榮發展工程

云南文化精品工程。通過扶持重點作品創作生產，扶持舉辦示范性重點文藝活動，表彰獎勵優秀文藝作品等途徑，促進文化精品創作生產。

云嶺文化名家工程。在哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術和文物博物、文化經營管理、文化科技等方面，培養選拔具有突出才能的領軍人才，到2020年，力爭培養造就100名文化名家。

地方戲曲振興工程。扶持云南世居少數民族各創作1臺（個）代表性藝術精品，白劇、彝劇、傣劇、壯劇等世居少數民族劇種各有1臺優秀保留劇目，每三年能創作1臺新作品，京劇、滇劇、花燈等至少有5臺以上優秀保留劇目，并能持續不斷推出新作品。定期舉辦全省新劇（目）展演、全省青年演員比賽、全省花燈藝術周活動。

第六十一章 激發文化創造活力

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以激發文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。

一、加快文化企業現代企業制度建設

明確不同文化單位的功能定位，繼續推進國有經營性文化單位轉企改制。加快推動省屬國有文化企業加快公司制、股份制改造，完善法人治理結構，建立健全現代企業制度。推動有條件的文化企業實現上市發展，探索國有文化企業職業經理人制度試點。通過政府購買服務、原創劇目補貼、以獎代補等方式扶持已轉企的國有文藝院團藝術創作生產。

二、深化公益性文化事業單位改革

堅持分類指導的原則，深化公益性文化事業單位人事、收入分配、社會保障、經費保障等制度改革，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會。落實中央有關部委對電視劇、紀錄片、動畫、體育、科技、娛樂等節目欄目實行制播分離的實施辦法，在堅持出版權、播出權特許經營的前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。吸納社會資本從事除出版環節以外的圖書期刊前期制作和經營發行業務。規范推進黨報黨刊、電臺電視臺將廣告、印刷、發行等經營部分轉制為企業，發展壯大新聞宣傳主業服務。

三、推動文化行政管理體制改革

健全黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的管理體制，推進政府由辦文化向管文化轉變，理順黨政部門與其所屬文化企事業單位的關系，賦予企事業單位更多的法人自主權。建立健全新型國有文化資產管理體制，實行管人管事管資產管導向相統一。推動州、市、縣、區文化、廣電、新聞出版職能和機構整合。

四、建立健全現代文化市場體系

完善現代文化市場基本管理制度，努力建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代文化市場體系。進一步精簡規范文化市場行政許可事項。消除市場壁壘，完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰。增強文化市場發展的內生動力，鼓勵多種經營和業態融合，促進區域協作和市場一體化建設。加強市場主體建設，支持各種形式的小微文化企業發展，鼓勵和支持民營文化企業向“專、精、特、新”方向發展，推進國有文化企業向現代企業法人治理結構改造，促進文化資源合理流動。培養多層次產品和要素市場，促進文化資源與金融資本、社會資本有效對接，拓展大眾文化消費市場。建立健全以內容監管為重點，以信用監管為核心，覆蓋文化市場事前事中事后的全過程、全領域監管體系。提高文化市場管理信息化水平。加強行業自律，發揮行業協會在文化市場建設中的作用。深化文化市場綜合行政執法改革，完善全省文化市場行政執法機制。?

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