云南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

第十四篇 全面推進“幸福云南”建設

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，讓全省各族人民共享改革發展成果，建設“幸福云南”。

第六十二章 促進就業創業

實施創業促進就業工程，突出抓好大學生、農民工、困難企業和產能過剩企業下崗職工等重點群體的就業工作，創造更多的就業崗位，完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶動就業。

一、以創業帶動就業

堅持就業優先戰略，大力發展就業容量大的服務業和勞動密集型產業，探索建立創業就業工作新模式，千方百計增加就業崗位。完善落實“貸免扶補”和創業擔保貸款扶持政策，建立面向大眾的創業服務平臺，提高創業管理和服務水平，促進創業帶動就業。落實高校畢業生創業引領計劃，帶動青年就業創業。到2020年，全省城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

二、完善公共就業服務體系

建立健全公共就業服務平臺，統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利，構建統一規范靈活、城鄉一體化的人力資源市場體系。建立覆蓋全省的公共就業和人才交流服務體系，加強全省公共就業人才服務信息網絡建設，促進勞動力供求雙方有效對接。提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。加強就業援助，統籌推進高校畢業生、農民工、城鎮困難人員、退役軍人、失業人員等重點群體就業、創業工作。

三、推行終身職業技能培訓制度

加強重點地區、重點行業和重點人群職業技能培訓，提高勞動者就業能力和技能水平。實施新生代農民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度。

四、建立和諧勞動關系

加快健全勞動關系協調、勞動人事爭議處理、調解仲裁機構管理和勞動保障監察執法機制。加強勞動者權益保護，逐步建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。切實發揮政府、工會和企業代表組織作用，建立企業和職工利益共享機制。全面實行勞動合同制度。消除影響平等就業的制度障礙和就業歧視，保障勞動者平等就業的權利。

第六十三章 提高城鄉居民收入

堅持居民收入增幅高于經濟增長速度，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，規范初次分配，加大再分配調節力度，持續增加城鄉居民收入。

一、提高勞動報酬

健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。規范國有企業負責人薪酬管理，設定企業負責人收入水平與職工工資水平的合理比例。多渠道增加居民財產性收入。重點提高基層一線職工工資水平，實現勞資利益共享。

二、加強收入分配調節

加強收入分配調節，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，取締非法收入，加快形成公正合理有序的收入分配格局。

第六十四章 健全社會保障體系

堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效的發展方向，實施社保擴面提標工程，穩步提高社會保障統籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續的社會保障體系。

一、完善社會保險體系

實施全民參保計劃，進一步擴大社會保險覆蓋范圍，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，擴大社會保險基金籌資渠道，分清政府、企業、個人等責任。健全社會保險關系轉移接續機制，適當降低社會保險費率，完善社會保險體系。

完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。建立基本養老金合理調整機制。發展職業年金和企業年金。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。全面實施城鄉居民大病保險制度，逐步實現省級統籌。改革醫保支付方式，建成“超支分擔、結余留用”的激勵約束新機制，發揮城鄉醫保的控費作用。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現醫療保障信息的“一站式”交換和跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理，鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。鼓勵發展補充醫療和商業健康保險。合并實施生育保險和基本醫療保險。健全完善失業保險制度。實行按項目、噸礦和經營面積等多種繳費參保方式，從制度層面解決臨時性、流動性和就業不穩定企業優先參保問題。到2020年，城鄉醫保參保率穩定在95%以上。

二、構建新型社會救助體系

統籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。完善落實居民最低生活保障制度、低保金標準動態調整及低收入群體價格臨時補貼與物價上漲掛鉤聯動機制。規范失業、最低生活保障、醫療、教育、住房、農村“五保”供養等救助制度，合理提高低保標準和補助水平。健全臨時救助制度，實現社會救助全覆蓋。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。

三、加快社會福利事業發展

健全與全省經濟社會發展水平相一致的社會福利體系。不斷提高面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的社會服務水平，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。大力發展養老服務事業和產業，充分發揮和調動社會力量參與養老服務，加快推進養老機構采取政府與社會資本合作（PPP）模式，培育養老服務產業集群。落實財稅扶持政策，積極培育慈善組織，大力發展慈善事業。到2020年，每千名老年人擁有養老床位數達到35張。

四、推進保障性住房建設

全面推進各類棚戶區改造，著力解決低收入和中低收入家庭住房困難，有效保障城鎮常住人口合理住房需求。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，切實保障農業轉移人口和其他城鎮落戶常住人口的住房。以新農村重點建設村、農村危房改造和抗震安居工程、易地搬遷、工程移民搬遷及災區民房恢復重建為重點，加快農村保障性住房建設。到2020年，城鎮保障性住房覆蓋率達到30%。

第六十五章 提升教育發展水平

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，實施教育提質惠民工程，加快完善現代教育體系，促進教育公平，全面提高教育質量和水平。

一、加快基本公共教育均衡發展

加快發展學前教育，繼續實施學前教育三年行動計劃，穩步發展公辦幼兒園，鼓勵發展普惠性幼兒園，逐步補足配齊幼兒園教師，到2020年，學前三年毛入園率達到70%以上。調整優化中小學布局，逐步縮小城鄉、區域、校際間差距，努力適應新型城鎮化和新農村發展需求。全面改善義務教育薄弱學校辦學條件，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。探索推進學區制辦學模式，實施義務教育質量提升計劃。關愛農村留守學生，完善進城務工隨遷子女入學政策和保障機制。繼續實行農村義務教育學生營養改善計劃和“寄宿生”生活補助全覆蓋。完善資助方式，逐步實現家庭困難學生資助全覆蓋。擴大普通高中教育規模，普及高中階段教育，加強優質特色普通高中建設，努力擴大優質高中資源總量，推動普通高中多樣化發展。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。改善特殊教育學校辦學條件，完善殘疾學生資助政策，提高特殊教育質量和水平。推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。

二、建設現代職業教育體系

優化全省職業教育布局結構，推進產教融合、校企合作。努力擴大中等職業教育規模，保持中等職業和普通高中招生規模大體相當。創新發展高等職業教育，加快發展繼續教育。加強職業教育基礎能力建設，著力發展面向農村的職業教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。深入推進職業教育集團化辦學、校企一體化辦學、現代學徒制，著力提升職業教育教學質量。

加強職業教育師資隊伍建設。完善職業教育對口幫扶機制，積極開展與東中部地區職業院校合作。推進高等職業教育考試招生制度改革，推進中職—高職—應用型本科銜接，完善技術技能型人才多樣化成長渠道。有效整合各類優質教育資源，大力發展非學歷教育學習和技能培訓。加快構建終身教育體系，促進學習型社會建設。

三、提高高等教育質量和開放合作水平

保持高等教育規模合理增長，加強大學聯盟建設，促進高校間資源共享，逐步縮小與全國高等教育發展水平的差距。優化學科專業布局和人才培養機制，鼓勵有條件的普通本科高校向應用型轉變，加大對應用型本科高校建設支持力度。加快推進區域高水平大學和一流學科建設，重點支持優勢學科和特色專業發展。加快建設滇西應用技術大學。深入推進卓越人才培養計劃，增強高校科技創新和服務社會能力，推進高等教育內涵發展。推進高校教師隊伍建設，優化中青年教師及創新團隊發展環境，加快培養、引進高層次人才。整合和利用國際國內優質教育資源，進一步擴大教育對外開放，加強與南亞東南亞國家的交流與合作，提高高等教育國際化水平。鼓勵招收周邊國家學生，不斷擴大來滇留學生規模。

第六十六章 推進健康云南建設

建立健全基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務，促進人口均衡發展，大力發展中醫藥和體育事業，提高全民健康水平。

一、完善公共衛生服務體系

加強公共衛生機構建設，穩步擴展和優化基本公共衛生服務內容，提高服務能力，注重服務效果，縮小城鄉居民基本公共衛生服務差距。加強重大疾病防控工作，加強傳染病、地方病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫藥費用。繼續做好艾滋病的防治工作。完善精神衛生防治體系。提高婦幼衛生保健服務能力，提升婦女兒童健康水平。提高突發公共事件衛生應急處置能力。普及健康知識，提高居民健康素養水平。強化衛生計生綜合監督。到2020年，全省嬰兒死亡率控制在10‰以下，以鄉鎮為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到95%，孕產婦死亡率控制在20/10萬以下。

二、健全醫療衛生服務體系

加大醫療衛生基礎設施投入，優化衛生資源配置，大力改善基層辦醫條件，全面提升基層醫療衛生服務能力。優先支持連片特困地區、人口大縣和醫療資源缺乏地區發展，引導城市優質醫療衛生資源向基層、農村流動。推進民營醫院向規模化、專業化發展。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，鼓勵引導衛生技術人員下沉基層，建立基層招聘高層次和緊缺人才的綠色通道。實施特崗醫生招聘計劃。大力推動衛生計生科技進步。大力引入國內外優質醫療資源，打造一批高水平醫院，加快建設面向南亞東南亞的醫療衛生輻射中心。全面加強臨床重點學科和重點專科建設，帶動整體疾病診療水平和醫院綜合競爭力的提高。積極改善醫療服務，優化醫療流程，開展優質護理。推進衛生計生信息化建設，加強醫療標準規范體系建設，發展遠程醫療，建立互聯互通、資源共享、統一高效、業務協同的醫藥衛生信息系統。到2020年，全省每千常住人口執業（助理）醫師數達到2.5人。

三、大力發展中醫事業

堅持中西醫并重，發揮各自優勢，促進相互交融，全力推動中醫、民族醫振興發展。健全涵蓋預防、醫療、康復、養生、保健的中醫服務體系，培育發展中醫醫療保健服務業。合理規劃配置中醫醫療機構，鼓勵提供和開展中醫服務，大力提升基層中醫服務能力和推廣中醫適宜技術。加強中醫人才隊伍建設，健全中醫管理體系和繼承創新體系。繁榮中醫文化，加強資源保護、研究開發和合理利用。提升傣、藏、彝等民族醫精髓的臨床服務能力。

四、促進人口均衡發展

堅持計劃生育基本國策，實施人口均衡發展工程，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。繼續提高出生人口素質，統籌解決人口數量、結構、分布等問題，引導人口有序流動，促進區域人口分布和區域經濟社會發展布局相平衡。加大對生態脆弱地區人口調控力度，促進人口分布與資源環境可承載力相匹配。積極開展應對人口老齡化行動，逐步建成惠及老年人的教育、文化、體育等服務體系。弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童和流動人口合法權益。支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系。實施出生缺陷三級干預工程和計劃生育生殖健康促進計劃。關愛農村留守兒童和空巢老人。到2020年，全省總人口達4910萬人，全省出生人口性別比為109。

五、加快發展體育事業

完善公共體育服務體系，加強體育場館和社區體育設施建設，鼓勵日常健身活動，推動體育場館設施向全民開放。繼續實施“七彩云南全民健身工程”，完善具有特色的全民健身體系，增強人民體質。積極培育后備人才，提高競技體育水平。加強高原體育訓練基地建設，普及足球運動，培育足球文化，加強足球場地基礎設施建設，爭創全天候國家足球訓練基地。

第六十七章 推動社會事業改革創新

推進社會事業改革，完善公共服務體系，構建有利于基本公共服務均等化的體制機制。

一、健全促進就業的體制機制建立政府投資項目對就業拉動的評估機制，健全政府促進就業責任制度。建立和完善宏觀決策的就業評估機制。實施更加積極的就業政策，建立和完善促進

就業的政策體系。構建穩定就業和失業調控機制，提高就業穩定性。強化城鄉統籌的公共就業服務體系建設。

二、完善覆蓋城鄉的社會保障制度

提高社會保險基金統籌層次，建立健全合理兼顧各類人員的養老待遇確定和正常調整機制。完善城鄉居民重特大疾病保障和救助機制。理順醫保管理體制，實現城鄉醫療保險一體化。完善社會福利制度。健全覆蓋城鄉的新型社會救助體系，完善低保標準動態調整機制。全面實施建筑業等高風險行業參加工傷保險“同舟計劃”。

三、深化教育領域綜合改革

加快構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。穩步推進國家教育體制改革試點轉示范，以改革資源配置方式、教育發展方式和完善教師隊伍保障機制、人才培養機制、教育管理體制為抓手，加快形成教育與經濟社會發展互動融合的現代教育體系。完善各級各類學校教師配備和編制標準，加強學校崗位管理，創新聘用方式，規范用人行為，完善激勵機制，激發教師積極性和創造性。落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。完善教育督導，加強社會監督。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

四、深化醫藥衛生體制改革

實行醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，推進醫藥分開，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度和現代醫院管理制度，形成維護公益性、調動積極性、保障可持續的運行新機制。全面改革政府辦醫體制，鼓勵社會力量辦醫，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。實行分級診療，優化醫療衛生機構布局，健全城鄉醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的較為完善的分級診療模式。鞏固完善全民醫療保障體系，提高基本醫療保障水平，全面推開醫保支付方式改革，完善重特大疾病保障機制，筑牢醫療保障網底。健全藥品供應保障體系，鞏固完善基本藥物制度，完善藥品采購機制，引導藥品價格合理形成。建立健全藥品醫保支付標準，提高藥品質量，確保用藥安全。推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。

五、建立健全基本公共服務體系

創新基本公共服務均等化的多元投入機制、資源配置機制、服務保障機制、動態調整機制、供需協調機制。擴大財政支出中對公共服務支出的比重，建立多元化的供給制度，集中更多財力用于保障和改善民生，加大對教育、就業、社會保障、養老服務、醫療衛生、保障性住房等方面的支出，逐步縮小區域間基本公共服務差距。

專欄33公共服務重點工程和行動計劃就業和社會保障。建設云南省公共創業實訓基地，建設10個左右州市級公共職業技能實訓基地、60個州市和縣市區創業園、60個園區眾創空間、100個校園創業平臺，打造一批區域化、專業化、特色化、便利化的農民工返鄉創業園。加快建設基層就業和社會保障公共服務設施，實現縣鄉基層就業和社會保障服務平臺全覆蓋。建立和完善社會保險基金監管、預警、智能審核及參保人生存認證系統。新建、改擴建98個城市公辦養老機構、400所農村敬老院，新建1700個城鄉居家養老服務中心。建設社區公共服務綜合信息平臺。

教育。開展學前教育三年行動計劃、義務教育質量提升計劃、農村義務教育薄弱學校改造計劃、鄉村教師支持計劃、普通高中建設攻堅計劃、中等職業學校特聘教師計劃、高等學校創新能力提升計劃等，推進國門大學建設。實施義務教育學校標準化建設工程、區域性職教園區建設工程、職業教育產教融合工程、高等學校教學質量提升工程、中西部高校基礎能力建設二期工程、區域高水平大學和一流學科建設工程、信息化建設工程等。

全民健康。實施健康扶貧建設工程、婦幼健康和計劃生育服務保障工程、公共衛生服務能力促進工程、疑難病癥診治能力提升工程、人口健康信息化建設工程、中醫藥傳承與創新工程等。建設云南阜外心血管病醫院和云南泛亞國際心血管病醫院等名醫名院入滇工程。

• 上一頁
• 1
• 2
• 3
• 4
• 5
• 6
• 7
• 8
• 9
• 10
• 11
• 12
• 13
• 14
• 15
• 下一頁
• 全文閱讀